關于政策研究的綜述

■ 背景

        當前，全國經(jīng)濟步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的“新常態(tài)”，住房城鄉(xiāng)建設領域已經(jīng)成為經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。為適應“新常態(tài)”，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和住房城鄉(xiāng)建設領域全面深化改革，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院緊緊圍繞廣東省委省政府和住房城鄉(xiāng)建設廳的重點工作，以開放的理念、創(chuàng)新的思路、鮮明的特色，努力做好新形勢下的政策研究工作，切實提升參謀服務水平。

        我司主要承擔廣東省重大政策規(guī)范的研究及制定工作, 結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展趨勢和科學規(guī)劃的實踐要求，主持和參與制定了大量指導全省、影響全國的規(guī)劃建設管理相關政策，已成為廣東省重要的規(guī)劃創(chuàng)新機構(gòu)和行業(yè)技術平臺。一方面根據(jù)國家和省宏觀政策新動向和經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，及時研究提出我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域的政策建議，另一方面承擔指導全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設重點領域改革的有關政策文件和技術指引的制訂，全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設改革實施評估，并依托廣東省智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺，推廣大數(shù)據(jù)在規(guī)劃建設領域的智慧應用，深入研究新型信息技術對全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的影響。此外，我院與國內(nèi)外多學科知名專家學者或研究機構(gòu)保持密切聯(lián)系，形成顧問團隊，為全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域政策研究提供廣泛的智力支持，并接受地方政府和企業(yè)委托，提供政策咨詢及市場調(diào)研服務。

■ 品牌特色

        一直以來, 我司秉承求真務實、刻苦鉆研的精神，在政策研究方面形成了一些具有自身特色的品牌（如圖1），具體包括：

        ⒈持制定相關規(guī)劃管理法規(guī)及技術規(guī)范，為廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的規(guī)范化、規(guī)劃管理的科學化提供技術支撐

        主持制定了系列“廣東省城市規(guī)劃指引”，在遵循國家現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基礎上，對一些規(guī)劃理念和技術進行強調(diào)、深化和補充，形成適用于廣東省的引導性政策和規(guī)定，有效規(guī)范和指導了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理，彌補了國家規(guī)范對地方規(guī)劃適應性不足的問題。

        如《廣東省城市總體規(guī)劃編制審批改革研究》提出“分級管理、分區(qū)管控、層級傳導、動態(tài)調(diào)整”的總規(guī)改革思路，為《廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省》所吸納;《適用于國家政策性金融機構(gòu)金融支持需要的規(guī)劃研究》是全國第一個關于城鄉(xiāng)規(guī)劃投融資篇章的規(guī)劃編制指引研究；《廣東省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》是全國第一個省級層面的特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則；《新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)基礎設施建設指標體系研究》、《公共政策視角下城市總體規(guī)劃績效評估框架體系研究》等課題通過了住房和城鄉(xiāng)建設部軟科學研究項目驗收，為全國提供示范。此外，我院還參與了多項廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法和標準的制定工作，包括《廣東省特定地區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》、《廣東省低碳綠色社區(qū)評估標準》、《廣東省社區(qū)體育公園建設標準》等。

        ⒉期承擔城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展政策的研究工作，為廣東省城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃建設提供決策依據(jù)

        及時把握國家和省宏觀政策新動向和經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，在廣東省城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的思路、方法和機制等方面，進行了大量先導性技術研究和政策轉(zhuǎn)化工作，對推進廣東省新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了重要作用。其中，《建設廣東省現(xiàn)代化城市的對策研究》是落實習近平總書記來到廣東視察提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求的首個重要報告，探索了我省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑；《更新城市思維，創(chuàng)新城市模式，增創(chuàng)廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新優(yōu)勢研究》全面落實中央、全省城市工作會議精神，創(chuàng)新性提出“因城施策”、“加減乘除”等城市工作思路，多次在全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議上宣講?！秷猿挚茖W規(guī)劃、加強城市設計、繁榮建筑創(chuàng)作、促進建造革命——探索廣東新型城鎮(zhèn)化建設新模式研究》轉(zhuǎn)化為廣東省城市工作會議出臺的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》；《關于優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)軌道網(wǎng)格局的政策建議》提出的意見為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要所吸納。

        ⒊ 展全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設調(diào)研和實施評估工作，長期跟蹤廣東省新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設管理情況

        認真落實廣東省委、省政府的有關安排，積極配合省住房城鄉(xiāng)建設廳，做好全省住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設調(diào)研和實施評估工作。協(xié)助籌備全省城市工作會議，開展專題調(diào)研工作，形成了《尊重城市發(fā)展規(guī)律，研判廣東城市發(fā)展趨勢研究》等6 份專題調(diào)研報告，成為全省城市工作會議的重要參閱材料。協(xié)助省住建廳組織相關領域的專家學者、科研機構(gòu)，連續(xù)三年編纂廣東住房城鄉(xiāng)建設年度報告，系統(tǒng)總結(jié)全省住房城鄉(xiāng)建設領域的成績和經(jīng)驗。每年開展廣東省新型城鎮(zhèn)化建設藍皮書編制工作，全面掌握廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)進程，為政府決策提供依據(jù)。

■ 展望 

我司近年來承擔的典型政策研究項目：

2、廣東省標準《社區(qū)體育公園建設標準》

4、廣東省國土空間規(guī)劃體系下現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃評估優(yōu)化準則及基于土地整備的詳細規(guī)劃優(yōu)化技術指南研究

5、廣東省鄉(xiāng)村風貌修復提升指引和負面清單指引

6、廣東省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展調(diào)研報告

7、廣東省足球場地規(guī)劃標準

8、廣東萬里碧道設計指引

9、國土空間規(guī)劃體系下現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃評估優(yōu)化準則及基于土地整備的詳細規(guī)劃優(yōu)化技術指南研究

10、宜居社區(qū)建設評價標準項目

11、智慧燈桿技術規(guī)范

12、潮州市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

13、東莞市住房建設“十四五”規(guī)劃

14、佛山市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

15、廣東省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

16、廣州市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

17、江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

18、茂名市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃項目