■ 項(xiàng)目概況

廣東省高度重視農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境工作，于 2017 年 2 月8 日成立了省農(nóng)村改善人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、省長馬興瑞擔(dān)任組長。根據(jù) 2017 年 2 月 13 日國開行與住建廳關(guān)于開發(fā)性金融支持我省改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境工作匯報(bào)會(huì)議，許瑞生副省長提出探索改進(jìn)規(guī)劃編制方法和財(cái)政資金支持辦法，創(chuàng)新規(guī)劃方法，結(jié)合國開行專家意見和貸款政策相關(guān)要求，編寫規(guī)劃指引。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈以問題導(dǎo)向，充分梳理我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)接政策性銀行存在的問題

項(xiàng)目充分分析目前廣東省在規(guī)劃編制與投融資之間的脫節(jié)情況，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容缺乏投融資的謀劃；規(guī)劃項(xiàng)目梳理、投融資策劃內(nèi)容和編制流程不規(guī)范且不滿足政策性銀行的需要；規(guī)劃編制過程缺乏與政策性銀行對(duì)接等。此外，項(xiàng)目以《廣東省新型城鎮(zhèn)化“十三五”建設(shè)計(jì)劃》、《廣東省農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境“十三五”規(guī)劃（2016—2020 年）》等上位規(guī)劃作為支撐，對(duì)我省“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，得出我省“十三五”期間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資需求，凸顯地方政府融資需求的壓力巨大。

⒉以目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目資金安排的引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新改革項(xiàng)目以滿足對(duì)接政策性銀行金融支持需要的基本作用作為前提，根據(jù)投融資專項(xiàng)規(guī)劃的常規(guī)內(nèi)容與政策性銀行的需求進(jìn)行結(jié)合并優(yōu)化，提出在近期建設(shè)規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容體系上增設(shè)投融資篇章。指引對(duì)投融資篇章編制的工作流程、編制內(nèi)容與成果要求都做出了細(xì)致的引導(dǎo)與介紹，并且在規(guī)劃審批與實(shí)施環(huán)節(jié)明確規(guī)劃投融資篇章的審批與實(shí)施等管理要求，便于規(guī)劃管理部門管理操作。研究通過指導(dǎo)地方科學(xué)合理開展城鄉(xiāng)規(guī)劃投融資篇章的編制工作，增加規(guī)劃對(duì)資金、時(shí)序、投融資模式等經(jīng)濟(jì)與管理元素的關(guān)注，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，為規(guī)劃與建設(shè)之間，項(xiàng)目與資本之間，政府、企業(yè)與政策性銀行之間搭建銜接的橋梁，提高規(guī)劃的落地能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新改革。

⒊以實(shí)施導(dǎo)向，將農(nóng)村生活垃圾與污水設(shè)施建設(shè)工作作為切入點(diǎn)，提高地方政府申請(qǐng)國家政策性銀行金融支持的效率。

項(xiàng)目以農(nóng)村生活垃圾與污水設(shè)施建設(shè)工作作為切入點(diǎn)，研究制定了《推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾與污水設(shè)施建設(shè)工作對(duì)接政策性銀行金融支持的指導(dǎo)意見》，借助全省推廣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的契機(jī)，通過投融資篇章對(duì)涉及農(nóng)村生活垃圾與污水設(shè)施方面的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目按照政策性銀行支持領(lǐng)域進(jìn)行梳理、打包與包裝，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)項(xiàng)目包市場(chǎng)吸引力，提高政府申請(qǐng)政策性銀行金融支持效率。