■ 項目簡介

⒈編制目的

為深入貫徹《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中有關(guān)特定地區(qū)規(guī)劃編制和審批的要求，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的要求，加強(qiáng)對省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)特定地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和各項建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

⒉編制背景

改革開放以來，我省各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為我省大多數(shù)地級以上市的主要經(jīng)濟(jì)引擎和增長點。按照中央城市工作會議精神和習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示，合法、合規(guī)的建設(shè)是各類園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我省各類園區(qū)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，未能納入的園區(qū)須單獨(dú)編制總體規(guī)劃報批。2017 年 1 月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7 號），提出要加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善開發(fā)區(qū)管理制度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。為此，廣東省住建廳對全省省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)總體規(guī)劃編制情況進(jìn)行摸查，并與各市城市總體規(guī)劃進(jìn)行比照。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈切實有效地提升特定地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理水平

創(chuàng)新規(guī)劃理念，將創(chuàng)新引領(lǐng)、安全規(guī)范、集約高效、產(chǎn)城融合、環(huán)境友好等理念融入特定地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，增強(qiáng)特定地區(qū)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

⒉分類推進(jìn)特定地區(qū)總體規(guī)劃編制

針對全省各個地區(qū)的實際情況，分類推進(jìn)特定地區(qū)總體規(guī)劃編制，按照特定地區(qū)的四至范圍是否納入地級以上市或縣級市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)，提出納入地級以上市、縣級市城市總體規(guī)劃或單獨(dú)編制總體規(guī)劃的建議。

⒊嚴(yán)格規(guī)范特定地區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)

明確省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)原則和標(biāo)準(zhǔn)，一是強(qiáng)化總體規(guī)劃作為特定地區(qū)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的重要前置條件；二是強(qiáng)化特定地區(qū)的土地集約利用是擴(kuò)區(qū)的重要條件。

⒋建議出臺文件加強(qiáng)規(guī)劃編制審批和管理實施

建議由省政府出臺關(guān)于加強(qiáng)特定地區(qū)總體規(guī)劃編制審批和實施管理工作的推進(jìn)文件，一是分類推進(jìn)特定地區(qū)總體規(guī)劃的編制；二是明確特定地區(qū)總體規(guī)劃的重點內(nèi)容和成果形式；三是明晰特定地區(qū)總體規(guī)劃的報批、審查、修改程序；四是強(qiáng)化特定地區(qū)總體規(guī)劃的實施管理。

■ 實施效果

本研究的建議已被廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采納，成為實施全省特定地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的重要參考文件。