■ 項目概況

近年來，廣東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，但區(qū)域、城鄉(xiāng)差距較大，部分地區(qū)建設(shè)滯后等問題仍較突出。為提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托我院編制本研究，旨在通過制定一套分區(qū)指導(dǎo)、實操性強的指標(biāo)體系，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑，統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈系統(tǒng)梳理了新型城鎮(zhèn)化背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體特征

《指標(biāo)體系》對全省 21 個地市展開了大范圍、全覆蓋的調(diào)研活動，系統(tǒng)評估了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀特征與存在問題。評估認(rèn)為，廣東省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體上領(lǐng)先于全國平均水準(zhǔn)，但地區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道較窄、建設(shè)資金不足仍是下階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的實際問題。

⒉全面梳理了國家、省、市各層次案例借鑒，創(chuàng)新指標(biāo)體系選取的框架結(jié)構(gòu)

《指標(biāo)體系》通過對國家層面頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)及區(qū)域規(guī)劃，廣東省省域?qū)用骖C布的指標(biāo)體系、地方法則、評估報告及專題研究，廣東省地級市已經(jīng)探索實施的地方標(biāo)準(zhǔn)及外省已經(jīng)探索的寶貴經(jīng)驗進行梳理，挑選符合當(dāng)前發(fā)展方向、發(fā)展重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系，相關(guān)參考的各級標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、區(qū)域規(guī)劃、考核指標(biāo)等案例總計 40 余項。

⒊注重綠色低碳、海綿城市、互聯(lián)網(wǎng) + 等新興技術(shù)注入，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新路徑合

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》均提出以“綠色”作為十三五期間五大發(fā)展理念之一，強調(diào)“綠色”是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。此外，“海綿城市”、“互聯(lián)網(wǎng) +”也成為當(dāng)下創(chuàng)新改革的重要議題，因此本研究中也將上述概念轉(zhuǎn)化為量化評估的指標(biāo)體系，為將來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展提出方向。

⒋完善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由側(cè)重城鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變

以往基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系的文件和研究主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)較為完整、系統(tǒng)的指導(dǎo)和考核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)體系還未形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。《指標(biāo)體系》立足于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展階段和實際需求，通過科學(xué)分析與全面整理，制定了一套分區(qū)指導(dǎo)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。

■ 實施成效

本研究作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項目立項，并于2017 年 7 月 27 日通過驗收。