省際邊界地區(qū)振興發(fā)展研究

        ——以贛州南部地區(qū)為例

摘  要

省際邊界地區(qū)，作為我國一級行政單元（省、自治區(qū)、直轄市）的交界區(qū)域，通常是指以省級行政邊界為起點向行政區(qū)兩端延伸所形成的具有一定寬度且行政概念相對完整的窄帶型區(qū)域。目前，大部分省際邊界地區(qū)仍處在不發(fā)達或貧困狀態(tài)，其經(jīng)濟水平和發(fā)展速度遠低于該省及全國平均水平。隨著我國改革開放從沿海、沿江到中西部及沿邊地區(qū)的全方位推進，體制機制創(chuàng)新從出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)到新城、新區(qū)以點帶面鋪開，作為自然資源富集、文化多元、社會經(jīng)濟相對落后的省際邊界地區(qū)日益成為新的開發(fā)熱點。為發(fā)揮和激活地方的發(fā)展動力和活力，以應對和捕捉“后金融危機時代”區(qū)域經(jīng)濟再平衡、產(chǎn)業(yè)格局再調整帶來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，近年來國家陸續(xù)出臺了眾多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，初步形成了新一輪的從沿海、沿江向中西部和東北地區(qū)延伸推進的改革創(chuàng)新態(tài)勢。省際邊界地區(qū)、連片貧困地區(qū)也因此成為國家和相關省份區(qū)域統(tǒng)籌、政策扶持的重要區(qū)域。

贛粵閩省際邊界地區(qū)作為全國具有革命老區(qū)、連片貧困區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)等多種社會經(jīng)濟及政治屬性的區(qū)域，同時又處于長三角、珠三角、臺灣海峽西岸（廈漳泉地區(qū)）等國家重要經(jīng)濟區(qū)的直接腹地，加快其社會經(jīng)濟的振興發(fā)展，既具有一定的政治意義，又具有實現(xiàn)的可行性。因此，2012年6月國務院出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，第一次將贛粵閩省際邊界地區(qū)上升為國家區(qū)域戰(zhàn)略，以從政策上推動贛南等原中央蘇區(qū)的振興與跨越發(fā)展，爭取至2020年與全國同步實現(xiàn)小康社會。2014年3月《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺和2013年7月《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的出臺，表明“振興發(fā)展”成為了粵贛閩省際邊界地區(qū)的共同使命。因此，如何振興粵贛閩省際邊界地區(qū)的發(fā)展，對于粵贛閩三省來說不僅必要，而且迫切，尤其對于地處江西南大門、接壤廣東、臨近珠三角核心區(qū)但卻長期處于貧困狀態(tài)的贛州南部地區(qū)而言,更為迫切和更具條件。這也是本研究為什么關注贛州南部地區(qū)一個側面研究的重要原因。另外，從既有關于省際邊界地區(qū)研究文獻看，大都集中于省際間的協(xié)調發(fā)展，而對邊界地區(qū)某一區(qū)域內部的深入研究相對缺乏。因此，本研究既是現(xiàn)有省際邊界地區(qū)研究的繼承，也是針對贛州南部地區(qū)特點與現(xiàn)實要求的嘗試——從空間、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的視角探討省際邊界地區(qū)振興發(fā)展的路徑，希望能為國內類似研究提供借鑒，為贛粵閩省際邊界地區(qū)的振興發(fā)展發(fā)揮參考作用。

本書主要結論，包括以下幾個方面：

1、粵贛閩省際邊界地區(qū)社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化仍落后于全國平均水平。贛州南部地區(qū)屬于粵贛閩山區(qū)弱弱型省際邊界區(qū)的組成部分，邊緣性、通道性、切變性、同質性是該地區(qū)的基本特征。

2、贛州南部地區(qū)緊鄰珠三角和廈漳泉地區(qū)，加上區(qū)域自身缺乏中心城市的凝聚與輻射帶動，社會經(jīng)濟發(fā)展深受珠三角和廈漳泉地區(qū)影響，人才、資本等生產(chǎn)要素流失明顯；同時，贛州南部地區(qū)也是我國南方生態(tài)屏障的重要組成部分和贛江、東江源源頭，生態(tài)環(huán)境保護責任大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設的制約因素多。另外，受邊界地區(qū)行政壁壘影響，交通等基礎設施建設滯后或銜接不暢。隨著省際邊界地區(qū)的脫貧日益得到相應省份的關注、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展得到中央政府的高度重視、泛珠三角合作進入“1+1”結對子的新階段，贛州南部地區(qū)已逐步成為國家和江西省精準扶貧的示范區(qū)、多重利好政策的疊加區(qū)、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先擇選地。由于政策的扶持和產(chǎn)業(yè)的集聚，由此驅動著力國家力量和市場力量的聚焦，贛州南部地區(qū)發(fā)展已面臨前所未有的大機遇。

3、基于贛州南部地區(qū)所處江西南大門、珠三角后花園的良好區(qū)位和資源本地，我們認為贛州南部地區(qū)應該成為：贛州及江西省重要的“門戶”地區(qū)、贛粵閩邊際的綠色產(chǎn)業(yè)增長區(qū)、客家文化、紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)的重要組成部分、南方地區(qū)重要生態(tài)屏障的核心區(qū)域。其振興發(fā)展的總體要求為：以綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展為主基調，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、城鄉(xiāng)協(xié)同互促發(fā)展、社會文明和諧進步的生態(tài)型發(fā)展區(qū)。

4、目前，贛州南部地區(qū)已進入?yún)^(qū)域發(fā)展的極化階段。順應區(qū)域經(jīng)濟由集聚到擴散的趨勢，其振興發(fā)展也是一個循序漸進的過程。第一階段應通過強化點軸，提升密度，形成集聚效應；第二階段應強化與區(qū)域發(fā)展主軸線的對接，縮短與區(qū)域經(jīng)濟中心之間的距離，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局；第三階段應通過減少內部分割，逐步形成網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間格局。具體策略包括：門戶開放，強化省際邊界地區(qū)的中介效應；區(qū)域協(xié)作，弱化省際之間的切變效應；強心擴容，打造龍南等區(qū)域增長核心；按照“一核、兩區(qū)、三帶、多節(jié)點”的空間組織優(yōu)化內部城鎮(zhèn)發(fā)展布局，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。

5、要實現(xiàn)贛州南部地區(qū)的振興發(fā)展，首先需要充分利用通道的功能，將通道轉變?yōu)橐貐R聚的節(jié)點，扭轉生產(chǎn)要素過度流失問題，結合區(qū)域空間組織優(yōu)化，突出打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加強產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設，提高區(qū)域自身的造血功能；其次關注本區(qū)域作為生態(tài)屏障的定位，保住生態(tài)底線，推進綠色發(fā)展；再次關注社會和城鄉(xiāng)公平發(fā)展，健全城鄉(xiāng)公共服務，實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會和諧發(fā)展。通過經(jīng)濟、環(huán)境、社會（3E）三者的協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

6、為更好地推進地區(qū)振興發(fā)展目標、空間戰(zhàn)略和專項支撐的實施，創(chuàng)新省際邊界地區(qū)振興發(fā)展道路，需要建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施”的空間引導機制，在加強統(tǒng)籌協(xié)調的同時，保障地方發(fā)展活力和能動性；切合省際邊際地區(qū)分屬不同省區(qū)管轄特點，探索建立“內緊外聯(lián)”的區(qū)域協(xié)調機制，加強區(qū)域內部資源整合與鄰省間的協(xié)作發(fā)展；建立推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)補償、土地、財稅等區(qū)域發(fā)展共同政策。