■ 項(xiàng)目概況

為深入貫徹中央城市工作會(huì)議提出的“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”精神 , 落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)湛江城市近期建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，按照《關(guān)于開(kāi)展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（粵建規(guī)函〔2015〕2159 號(hào)）要求，結(jié)合湛江本地實(shí)際需求，開(kāi)展了本次近期建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

項(xiàng)目尊重湛江城市發(fā)展規(guī)律，以多規(guī)合一為平臺(tái)，以新型城鎮(zhèn)化為行動(dòng)指南，提出了“背景解讀—發(fā)展評(píng)價(jià)—明確戰(zhàn)略—突出重點(diǎn)—謀劃布局—完善支撐—強(qiáng)化實(shí)施”的編制思路：

⑴落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的近期發(fā)展策略

規(guī)劃深刻把握國(guó)家和廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策思路，把新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)與各項(xiàng)要求與湛江近期發(fā)展發(fā)展緊密結(jié)合，總結(jié)湛江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確規(guī)劃編制重點(diǎn)。規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、空間提質(zhì)、交通升級(jí)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等六個(gè)方面提出具有針對(duì)性、可實(shí)施性的發(fā)展策略和行動(dòng)計(jì)劃。

⑵基于重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)思路的多規(guī)融合

以“多規(guī)融合”為手段，協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展需求和項(xiàng)目落地要求，打造有利于科學(xué)發(fā)展的近期重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”銜接，指導(dǎo)城市各項(xiàng)近期建設(shè)工作。

⑶行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施項(xiàng)目

為建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，環(huán)北部灣中心城市，我國(guó)南方沿海重要的現(xiàn)代工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟(jì)示范城市、生態(tài)型海灣城市”的目標(biāo)要求，“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域協(xié)作深化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、空間利用緊湊、舊城更新改造、民生福利普惠、交通出行順暢、腳印城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、循環(huán)城市建設(shè)、城市安全保障、風(fēng)貌特色彰顯、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大行動(dòng)計(jì)劃。

■ 項(xiàng)目特色

⒈目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

一方面，以建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和環(huán)北部灣中心城市的目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。另一方面，從發(fā)展面臨的瓶頸和突出問(wèn)題入手，加大力度推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，推動(dòng)發(fā)展成果共享，補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)的短板。

⒉服務(wù)發(fā)展與依法管控相統(tǒng)一

一方面，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目和投資安排，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，突出重大平臺(tái)作用并加強(qiáng)設(shè)施支撐保障，強(qiáng)化規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。另一方面，強(qiáng)化底線思維，通過(guò)劃定并加強(qiáng)生態(tài)控制線剛性管控，構(gòu)建與城市相適應(yīng)的生態(tài)安全格局，以資源集約節(jié)約利用為導(dǎo)向，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”管制。

⒊以近規(guī)為平臺(tái)推動(dòng)多規(guī)融合

一方面，以《湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為依據(jù)，通過(guò)空間布局和管制，保障湛江“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重大建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。另一方面，與《廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）》相銜接，在建設(shè)用地指標(biāo)和圖斑方面，實(shí)現(xiàn)相互統(tǒng)一。

⒋以行動(dòng)和項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制度安排；循序漸進(jìn)、先易后難，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)探索、試點(diǎn)先行，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。針對(duì)生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型、生活空間提質(zhì)、生態(tài)空間優(yōu)化等關(guān)鍵問(wèn)題，提出面向?qū)嵤?、可操作的近期行?dòng)計(jì)劃，按照建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的總體要求，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板”為導(dǎo)向，提出重大行動(dòng)以及項(xiàng)目、投資計(jì)劃等，形成推動(dòng)湛江市近期建設(shè)以及各年度建設(shè)安排的工作抓手。

■ 實(shí)施效果

規(guī)劃已全面指導(dǎo)湛江“十三五”的各項(xiàng)發(fā)展，在“內(nèi)暢外通”的綜合交通體系、完
善各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌特色彰顯等方面發(fā)揮著重要而積極的作用，各項(xiàng)建設(shè)基本按照規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，包括湛江鋼鐵基地項(xiàng)目、寶鋼化工化產(chǎn)工程項(xiàng)目、石化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湛江東海島鐵路、湛江港 30 萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程、金沙灣片區(qū)‘腳印’路網(wǎng)和‘循環(huán)’社區(qū)建設(shè)、湛江第一中學(xué)新校區(qū)、湛江市紅星水庫(kù)擴(kuò)建工程、湛江市主城區(qū)水系綜合整治工程等各類項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)中，本規(guī)劃已成為湛江市實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)的重要指導(dǎo)性文件。