■ 項目概況

為貫徹黨的十八大以來的會議精神，落實國家、省的戰(zhàn)略部署和會議要求，積極推進“以海興市，綠色發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)富美陽江”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策文件要求，開展了本規(guī)劃的編制工作，以加強對城市近期建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌。

本規(guī)劃以“十二五”發(fā)展評估為基礎(chǔ)，以“十三五”發(fā)展要求為目標(biāo)，整合各部門發(fā)展訴求，統(tǒng)籌項目空間需求，實現(xiàn)有序的建設(shè)安排。規(guī)劃重點開展了如下幾個方面的工作：

⒈基于問題導(dǎo)向的陽江市“十二五”整體發(fā)展評估

建立在充分的現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析之上，結(jié)合十二五的規(guī)劃目標(biāo)要求，本規(guī)劃從人口集聚、城市產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)、土地資源、綜合交通、市政公服、生態(tài)文化等方面進行了綜合評估，總結(jié)發(fā)展過程中存在的問題，為“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃指明工作方向和重點。

⒉基于多規(guī)融合的城市用地布局思路

規(guī)劃吸納多規(guī)合一編制方法和經(jīng)驗，通過對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的數(shù)據(jù)梳理，進行差異性分析，提出了總體的協(xié)調(diào)思路。并以重點發(fā)展地區(qū)為先導(dǎo)，實現(xiàn)了重點建設(shè)項目的空間落位，促進了項目的有序開展。

⒊行動計劃與實施項目

規(guī)劃制定了包括區(qū)域協(xié)作深化、民生福利普惠、空間利用緊湊、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、風(fēng)貌特色彰顯、交通出行順暢、城市安全保障和城市更新改造等 8 大行動計劃，全面、有序安排了“十三五”期間的城市建設(shè)項目，以詳實項目庫的形式，實現(xiàn)項目的有序管理。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈基于多規(guī)合一平臺，近期開展了陽江市多規(guī)融合的第一次有力嘗試

本規(guī)劃采取多規(guī)合一的規(guī)劃思路方法以促進各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，并取得了較為突出的實際效果。如摸查了城規(guī)、土規(guī)的用地差異，有效提高了用地的集約高效利用；摸查了各部門的計劃建設(shè)項目，從時效性、合理性、重復(fù)性等角度進行了項目的再梳理，協(xié)調(diào)了部門之間的項目沖突，保障項目的有序開展。作為多規(guī)合一的重要抓手，本規(guī)劃成為了陽江市開展多規(guī)融合發(fā)展的第一次有力嘗試，具備較高的引導(dǎo)性。

⒉建立重點項目庫分類篩選機制，并保障規(guī)劃彈性

本規(guī)劃建立了完善的層次遞進式項目評價方法。在建立備選項目庫后，通過必要性、可行性及公眾意見征詢?nèi)龑哟魏Y選最終確定項目庫。首先，開展項目必要性研究，進行項目初次篩選。在政府財政投入額度的總框架下，對現(xiàn)狀缺口進行摸底，并對“十三五”城市發(fā)展需求進行預(yù)測，初步確定入圍項目。其次，開展項目可行性篩選，引入三規(guī)融合、現(xiàn)狀土地條件、用地權(quán)屬條件等評價因子，建立加權(quán)評估體系，其中契合度高的項目進入下輪篩選。最后，通過公眾意見征詢的形式確定最終項目庫。同時規(guī)劃將篩選過程中的淘汰項目作為后備項目，待入圍項目在下一輪可行性篩選中淘汰后，若存在設(shè)施缺口作為增補項目使用，保障了規(guī)劃的彈性。

■ 實施效果

規(guī)劃作為指導(dǎo)陽江市“十三五”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，雖暫未批復(fù)但已逐步發(fā)揮其在城市開發(fā)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。