■ 項(xiàng)目概況

為落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省人民政府簽訂的《共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》中“創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化政策保障機(jī)制?！幹啤濉擎?zhèn)化建設(shè)投融資規(guī)劃”的要求，以及《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020 年）》提出的總體目標(biāo)和重大任務(wù)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托我院編制了本規(guī)劃。

■ 創(chuàng)新特色

⒈探索省域?qū)用娼诮ㄔO(shè)規(guī)劃編制方法

針對省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“有項(xiàng)目缺空間引導(dǎo)”、省域新型城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)規(guī)劃“有空間缺項(xiàng)目落地”的問題，《廣東省新型城鎮(zhèn)化“十三五”建設(shè)計(jì)劃》（以下簡稱《建設(shè)計(jì)劃》）提出了“以規(guī)劃統(tǒng)籌空間布局、以空間布局引導(dǎo)項(xiàng)目、以項(xiàng)目匯集資金、以政策保障實(shí)施”的“空間 + 項(xiàng)目 + 資金 + 政策”四位一體的省域近期建設(shè)規(guī)劃框架體系。

⒉以規(guī)劃統(tǒng)籌空間，形成“空間格局 + 專項(xiàng)任務(wù)”兩個(gè)項(xiàng)目框架體系

根據(jù)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020 年）》提出的優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要任務(wù)安排，《建設(shè)計(jì)劃》從城市功能提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局優(yōu)化、生態(tài)維育和修復(fù)、嶺南文化特色塑造、民生福利設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個(gè)方面梳理建設(shè)項(xiàng)目，形成全面反映“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的項(xiàng)目庫。

⒊以項(xiàng)目匯集資金，建立“十三五”建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式

《建設(shè)計(jì)劃》根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營特征，對接國家和廣東省相關(guān)政策性資金和投融資政策，從政府投資、政企合作投資、完全市場化投資和其他投資等四方面梳理了各片區(qū)、各城市的投資需求，提出了建立多元化投融資渠道和建立差異化投融資模式組合的建議。通過項(xiàng)目的投融資測算，有助于國家、省了解各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的項(xiàng)目資金需求，為地方爭取國家、省財(cái)政資金提供支持。

⒋以政策保障實(shí)施，形成有利于“十三五”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的制度安排

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，《建設(shè)計(jì)劃》從用地保障、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)稅保障、綠色審批通道、金融支持等方面提出政策建議，提高土地利用的效率和公平性，多方式、多渠道解決項(xiàng)目落地難問題。全面深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。

■ 實(shí)施效果

《建設(shè)計(jì)劃》與省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃共同發(fā)揮項(xiàng)目與空間的“雙平臺”作用，規(guī)劃提出的主要目標(biāo)與任務(wù)、項(xiàng)目分類、投融資方式、制度供給等多方面業(yè)，在 2017年 7 月廣東省人民政府出臺的《推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》得到吸收借鑒。