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廣東綠道規(guī)劃與實(shí)施治理

發(fā)布時(shí)間：2024-04-17來源：作者：

1990年代以來，隨著西方區(qū)域治理理念的逐步引入，作為我國(guó)城鎮(zhèn)群發(fā)育較早的珠三角率先以協(xié)調(diào)發(fā)展為主題、以建立四類用地模式為策略進(jìn)行了區(qū)域治理方面的初步探索，以期構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域空間形態(tài)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局和土地有序開發(fā)。然而，先行改革開放與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)緣碰撞，國(guó)際化與本地化、政府力與市場(chǎng)力等多種力量迅速匯聚，珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出的能量，誘發(fā)空間增長(zhǎng)由城至鄉(xiāng)、由點(diǎn)及面遍地開花。由此，經(jīng)濟(jì)的過快增長(zhǎng)、資源的低效消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，日益成為省市及中央政府對(duì)珠三角的擔(dān)憂。進(jìn)入2000年，為遏制區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，限制土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)過度連綿，在借鑒大倫敦“環(huán)城綠帶”、巴黎（大區(qū)）區(qū)域綠色規(guī)劃等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣東規(guī)劃人嘗試開展有關(guān)“區(qū)域綠地”的研究，提出并在珠三角展開區(qū)域綠地的劃定工作，以期在區(qū)域?qū)用鎰澏ūＷo(hù)的綠地并對(duì)具有重大自然、人文價(jià)值和區(qū)域性影響的綠色開敞地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，以守住區(qū)域的生態(tài)安全底線。但是，理想總是要遭遇現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中“區(qū)域綠地”的劃定工作進(jìn)展并不順利，一味追求保護(hù)的夙愿未能得到地方政府的積極響應(yīng)。因此，對(duì)于如何保護(hù)區(qū)域綠地，守好生態(tài)安全底線也引發(fā)了廣東規(guī)劃人的反思與檢討。功夫不負(fù)有心人，在艱難的反思與檢討中，對(duì)綠色空間有著敏銳的廣東規(guī)劃人終于在歐美“綠道”實(shí)踐及研究中找到了答案，并萌發(fā)了“在綠廊中修建慢行道，使生態(tài)廊道成為綠道，實(shí)現(xiàn)使用中保護(hù)綠地的思路”?？梢哉f，廣東綠道思想的形成是廣東規(guī)劃人對(duì)珠三角區(qū)域治理進(jìn)行長(zhǎng)期探索的結(jié)果。
序
自序
第一章 廣東綠道發(fā)展建設(shè)綜述
1 廣東綠道思想的形成過程
1．1 基因：空間管治理念的實(shí)踐
1．2 觸媒：宜居城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域綠地管治思路的轉(zhuǎn)變
1．3 燃點(diǎn)：建設(shè)綠道網(wǎng)的相關(guān)建議引起省委書記的高度關(guān)注
2 廣東綠道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展
2．1 綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)協(xié)同推進(jìn)階段（2009-2011年）
2．2 完善綠道規(guī)劃建設(shè)與強(qiáng)化管理階段（2012-2014年）
2．3 綠道功能完善與升級(jí)發(fā)展階段（2015年之后）
3 廣東綠道建設(shè)主要成效
3．1 促進(jìn)了生態(tài)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善
3．2 體現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益
3．3 形成了良好的社會(huì)效益
第二章 廣東綠道網(wǎng)規(guī)劃
1 綠道、綠道網(wǎng)概念與內(nèi)涵
1．1 綠道的定義
1．2 綠道的分級(jí)、分類
1．3 區(qū)域綠道網(wǎng)的定義
2 廣東綠道網(wǎng)規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)
2．1 選線：尊重資源本底、政策要求和地方意愿
2．2 串點(diǎn)：盡可能串聯(lián)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、人文節(jié)點(diǎn)和城市開敞空間
2．3 控綠：強(qiáng)調(diào)和劃定一定寬度的綠廊或綠道控制區(qū)
2．4 交通銜接：因地制宜多方式銜接城市和區(qū)域交通
2．5 設(shè)施配置：分層級(jí)組合性配置服務(wù)設(shè)施
2．6 功能開發(fā)：依托資源特色和發(fā)展節(jié)點(diǎn)拓展綠道功能
2．7 城際交界面銜接：選線、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序等多方面的協(xié)同
3 綠道網(wǎng)規(guī)劃的工作方法
3．1 省市行政、技術(shù)層面的互動(dòng)協(xié)同
3．2 以都市區(qū)為單元推動(dòng)城際協(xié)調(diào)
3．3 公眾參與，開門規(guī)劃
3．4 技術(shù)跟蹤，動(dòng)態(tài)修正
4 從珠三角到全省的綠道網(wǎng)總體布局
4．1 珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)
4．2 全省區(qū)域綠道網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)
4．3 與港澳的跨界綠道布局
第三章 廣東綠道的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
1 總體層面：形成政治動(dòng)員的制度保障
2 省級(jí)層面：建立具有創(chuàng)新性的工作機(jī)制
2．1 形成了“橫向與縱向”有機(jī)銜接的工作機(jī)制
2．2 做到責(zé)任與任務(wù)層層分解，形成倒逼機(jī)制推動(dòng)綠道建設(shè)
2．3 技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)文件及時(shí)跟進(jìn)
3 地方層面：建立各顯其能、上下齊動(dòng)的工作機(jī)制
3．1 高效運(yùn)作，有力保障
3．2 多方式保障土地供給
3．3 突出地方特色，豐富綠道內(nèi)涵
3．4 因地制宜的建設(shè)模式，節(jié)約人力物力財(cái)力
4 社會(huì)層面：建立社會(huì)各界廣泛參與機(jī)制
4．1 邀請(qǐng)民間組織、專家學(xué)者參與綠道規(guī)劃調(diào)研與方案研討
4．2 借助綠道標(biāo)識(shí)，提升公眾對(duì)綠道的認(rèn)知度
4．3 通過宣傳與引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界參與綠道建設(shè)
第四章 廣東綠道建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)
1 試點(diǎn)起步，推進(jìn)綠道建設(shè)管理立法
1．1 綠道建設(shè)管理立法試點(diǎn)
1．2 綠道建設(shè)管理省級(jí)法規(guī)的出臺(tái)
1．3 綠道建設(shè)管理向地方延伸——屬地管理
2 政府主導(dǎo)，探索多樣化的綠道建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理
2．1 政府主導(dǎo)的多樣化建設(shè)管理
……
第五章 廣東綠道建設(shè)成效與不足
第六章 結(jié)論與展望
后記
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