【摘要】
研究目的：解析各層級(jí)國土空間規(guī)劃行使的“域權(quán)”及規(guī)制的“地權(quán)”，從省級(jí)、城市兩個(gè)空間尺度解析廣東基于“地權(quán)”“域權(quán)”考量下的國土空間規(guī)劃探索，為全國國土空間規(guī)劃編制實(shí)踐提供參考。研究方法：歷史分析法、案例研究法。研究結(jié)果：（1）對(duì)土地實(shí)施用途管制本質(zhì)上是對(duì)土地承載的各種權(quán)益即“地權(quán)”的規(guī)制。（2）基于對(duì)土地權(quán)利的界定和管理，空間規(guī)劃成為不同層級(jí)政府代表國家行使配置和管理“地權(quán)”的公共政策，不同層級(jí)的空間規(guī)劃單元享有特定的“域權(quán)”。（3）廣東從省級(jí)、城市兩個(gè)空間尺度，在國土空間規(guī)劃中探索統(tǒng)籌不同空間尺度的“域權(quán)”，以通過提高政府在配置資源中與社會(huì)需求的匹配性來協(xié)調(diào)自然資源與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。研究結(jié)論：（1）國土空間規(guī)劃對(duì)“地權(quán)”配置起決定性作用，涵蓋政府與政府、政府與土地權(quán)利人、土地權(quán)利人之間的空間發(fā)展權(quán)益配置。（2）國土空間規(guī)劃編制要基于對(duì)“地權(quán)”的界定和保護(hù)的原則下，凝聚不同空間尺度“域權(quán)”的力量，以實(shí)現(xiàn)保障國家安全、滿足國家發(fā)展需求、促進(jìn)資源資產(chǎn)增值“三大目標(biāo)”。（3）基于廣東實(shí)踐，省級(jí)“域權(quán)”重點(diǎn)是貫徹落實(shí)國家意志，構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，協(xié)調(diào)空間資源總量與布局；城市“域權(quán)”重點(diǎn)是優(yōu)化調(diào)整城市功能空間組織，協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、市場(chǎng)利益及土地使用權(quán)人的空間價(jià)值權(quán)益。 

【關(guān)鍵詞】
土地用途管制;地權(quán)、域權(quán);國土空間規(guī)劃;廣東實(shí)踐;