廣東省城市評(píng)估數(shù)據(jù)藍(lán)皮書（2019）

前言

四旬革故路崢嶸，南粵發(fā)展譜新篇。1978年，中國(guó)拉開了改革開放的序幕，廣東省作為改革開放的前沿陣地，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊跟國(guó)家改革開放的步伐，不忘初心、堅(jiān)定不移地推動(dòng)體制改革和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、社會(huì)的歷史性進(jìn)步，譜寫了社會(huì)和諧人民幸福的嶺南發(fā)展壯麗篇章。

改革開放以來，國(guó)家力圖降低行政成本，提高行政效率，開展了7次國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī) 構(gòu)改革方案》，組建自然資源部，強(qiáng)化了國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)空間資源的管控和約束作用、國(guó)土空間高質(zhì)量的開發(fā)利用和保護(hù)作用。

正在編制的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035)》是嘗試解決中央和總書記最關(guān)心的生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展問題，探索綠色生產(chǎn)、生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的實(shí)踐范例，為廣東破解資源環(huán)境約束、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾，優(yōu)化省域空間格局和資源配置，提供空間保障支撐和一攬子解決方案。該規(guī)劃將全省作為一個(gè)整體，探索如何能更好地優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌空間管控、提升空間治理水平，從而逐步建立起全省統(tǒng)籌的開發(fā)與保護(hù)格局。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，廣東省取得優(yōu)秀發(fā)展成就的同時(shí)，也存在國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)方省域發(fā)展不平衡不充分，難以滿足以人民為中心和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的要求。具體體現(xiàn)為資源環(huán)境約束過緊，與生態(tài)文明、永續(xù)發(fā)展要求不匹配；區(qū)域發(fā)展差距過大，與經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱；國(guó)土空間品質(zhì)不高，與人民美好生活的需求有差距；資源要素配置不優(yōu)，與“一核一帶一區(qū)”格局不匹配；國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)土安全保護(hù)和韌性能力有待提高等五個(gè)不匹配現(xiàn)象。

《廣東省城市評(píng)估數(shù)據(jù)藍(lán)皮書（2019)》以新的紀(jì)年方式命名，并作為《廣東省城市評(píng)估數(shù)據(jù)藍(lán)皮書2017》的延續(xù)，主要內(nèi)容包括廣東省在人口發(fā)展、用地發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和公共服務(wù)、地域文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等6個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)狀況評(píng)估、發(fā)展成就總結(jié)和發(fā)展趨勢(shì)判斷。

人口發(fā)展方面，分析廣東省層面的人口規(guī)模變化特征、年齡結(jié)構(gòu)特征、自然增長(zhǎng)特征、區(qū)域分布特征等人口總體特征，對(duì)改革開放以來人口發(fā)展歷程進(jìn)行階段性總結(jié)?；诂F(xiàn)狀基本特征，通過構(gòu)建模型對(duì)影響廣東省人口變動(dòng)的生育水平、死亡水平、流動(dòng)人口、戶籍人口、常住人口等因素的預(yù)測(cè)，判斷今后至2035年廣東省人口增長(zhǎng)、人口流動(dòng)、勞動(dòng)力數(shù)量、人口老齡化、人口空間均衡分布、人口城鎮(zhèn)化等方面的發(fā)展趨勢(shì)，支撐廣東全域與人口發(fā)展相適應(yīng)的空間資源供給。

用地發(fā)展方面，通過對(duì)歷史建設(shè)用地總量增長(zhǎng)變化特征，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、村莊用地等建設(shè)用地結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)狀梳理，評(píng)估廣東省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化匹配關(guān)系、城鄉(xiāng)建設(shè)用地與常住人口匹配關(guān)系、城鎮(zhèn)工礦用地與城鎮(zhèn)人口匹配關(guān)系、村莊用地與鄉(xiāng)村人口匹配關(guān)系等，以期梳理人口、財(cái)政等影響城市土地使用的內(nèi)在邏輯，支撐廣東省整體土地指標(biāo)投放，破除土地資源對(duì)城市發(fā)展的過緊束縛。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)展階段，梳理廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)及當(dāng)前面臨的一些問題，重點(diǎn)關(guān)注廣東八大主導(dǎo)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)。從“一核一帶一區(qū)”視角出發(fā)，探討珠三角及粵東西北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征及發(fā)展不平衡不充分問題。

社會(huì)保障與公共服方面，重點(diǎn)總結(jié)了廣東省在改革開放40年來，居民收入、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等民生方面的變化、取得的成就與存在的不足。從全國(guó)視角看廣東省在公共服務(wù)財(cái)政投入力度和水平，從次區(qū)域角度分析公共服務(wù)設(shè)施空間配置的均衡性，并重點(diǎn)考察各市文化、教育、體育、醫(yī)療等公益性公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及服務(wù)情況。從全省整體、區(qū)域及地市層面支撐公共資源精準(zhǔn)投放和保障人民最基本的生活需求。

廣東省作為最為開放的省份之一，是多元文化碰撞和交流的地區(qū)，具有較為豐富的文化資源。在地域文化發(fā)展方面，本書將以歷史動(dòng)態(tài)視角梳理各類文化引入、碰撞、融合的過程，闡述廣東地域文化特征，從空間上盤點(diǎn)全省地域內(nèi)文化資源要素的空間分布、質(zhì)量等特征，對(duì)近年來廣東省通過綠道、古驛道、碧道等文化資源線性空間的打造，實(shí)現(xiàn)文化資源要素體系化整合，強(qiáng)化地域文化特色的經(jīng)驗(yàn)和成就進(jìn)行了總結(jié)，為未來更多全省及全國(guó)層面的文化空間打造提供了方法和案例借鑒。

改革開放40年來，廣東從落后的農(nóng)業(yè)省一躍成為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣東應(yīng)全面貫徹“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念。在生態(tài)保護(hù)方面，本書通過對(duì)廣東省生態(tài)本底評(píng)估、生態(tài)安全格局推演、人與水和生態(tài)的關(guān)系的梳理，為廣東省生態(tài)格局保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)建議。

綜上，全書基于詳實(shí)的數(shù)據(jù)、客觀的方法論證，梳理并總結(jié)了廣東省改革開放40年來在人口、用地、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、地域文化、生態(tài)格局等6個(gè)方面的發(fā)展脈絡(luò)及特征，對(duì)廣東省的國(guó)土空間資源梳理、優(yōu)化配置、分類管控提供數(shù)據(jù)和技術(shù)上的參考，全面支撐廣東省新一輪國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局規(guī)劃和構(gòu)建，也為全國(guó)其他區(qū)域的國(guó)土空間資源要素梳理提供方法和案例借鑒。