城市總體規(guī)劃文本改革的話語分析與轉型

——以《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》文本為例

【作者】梁秋燕；叢艷國；魏立華

【機構】廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院、華南理工大學建筑學院、華南理工大學亞熱帶建筑科學國家重點實驗室
【摘要】隨著落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的出臺和全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會的召開,城市總體規(guī)劃面臨新一輪的改革探索。文章首先探索了城市總體規(guī)劃難以向公共政策轉型的原因,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)容體系龐雜混亂,歸屬政策性屬性的內(nèi)容在規(guī)劃文本的"條文"范式下難以發(fā)揮作用,提出了以"法定性、政策性、引導性"內(nèi)容進行分類的改革思路。其次,文章以《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》文本為例,采用網(wǎng)絡問卷的方式收集公眾接收城市總體規(guī)劃的政策性、引導性內(nèi)容信息時的話語特征,以檢驗"總體規(guī)劃內(nèi)容改革"的可行性;最后,針對城市總體規(guī)劃文本的政策信息表述不夠完善、規(guī)劃信息和公眾接收信息不對稱的問題,文章建議城市總體規(guī)劃編制可以從"開放"編制主體、加強公眾監(jiān)督和規(guī)劃政策認知教育等方面推動改革。 

【關鍵詞】城市總體規(guī)劃; 文本; 話語分析; 改革; 廣州;