1、項(xiàng)目概況

2015年安徽省正式啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，淮南入選為安徽省“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市。2016年為貫徹落實(shí)安徽省全面推進(jìn)空間規(guī)劃體制改革的決策部署，規(guī)劃編制工作全面轉(zhuǎn)向空間規(guī)劃體系改革下的探索。并結(jié)合淮南市自身發(fā)展背景，旨在摸索一條可供借鑒的破解城市發(fā)展和規(guī)劃管理難題的路徑，為全省乃至全國(guó)資源型城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)期間開(kāi)展“多規(guī)合一”、“空間規(guī)劃”工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2、創(chuàng)新與特色

（1）用地總量限定下，探索出保障城市空間發(fā)展的新路徑。

面對(duì)城市發(fā)展用地規(guī)模不足，規(guī)劃提出“底線思維”，在落實(shí)已批用地、現(xiàn)狀保留用地的基礎(chǔ)上，優(yōu)先供應(yīng)城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，滿足城市發(fā)展的基本底線。外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過(guò)“以村補(bǔ)鎮(zhèn)”的方法將盤(pán)活的用地布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（2）從“規(guī)劃到管控”，構(gòu)建作為政府工作抓手的一體化項(xiàng)目庫(kù)。

項(xiàng)目庫(kù)在前期策劃階段，采用“以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目領(lǐng)發(fā)展”的思路，對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目明確用地規(guī)模及范圍，對(duì)遠(yuǎn)期儲(chǔ)備項(xiàng)目提出用地規(guī)模要求，并大致推薦項(xiàng)目的用地選址。在后期管控方面，項(xiàng)目庫(kù)在初期分類(lèi)時(shí)便與審批改革的項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)應(yīng)，不同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同渠道，大大節(jié)約項(xiàng)目的生成和審批時(shí)間，提高了行政審批效率。

（3）以國(guó)家政策為突破口，解決沉陷區(qū)內(nèi)用地盤(pán)活問(wèn)題,為資源型城市用地轉(zhuǎn)型利用提供樣板。

針對(duì)采煤沉陷區(qū)內(nèi)的土地利用問(wèn)題，規(guī)劃創(chuàng)新性提出三種盤(pán)活方式：

1）協(xié)調(diào)邊界，預(yù)留空間。規(guī)劃依據(jù)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的要求，結(jié)合采煤礦點(diǎn)關(guān)閉的實(shí)際情況，對(duì)煤炭開(kāi)采與地方發(fā)展的空間邊界進(jìn)行重新評(píng)估，妥善安排村莊拆遷安置和預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

2）活化利用滅失的耕地。因采煤導(dǎo)致原有耕地滅失的沉陷區(qū)，依據(jù)國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策，在滅失耕地上引入諸如光伏、風(fēng)力發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將滅失的耕地重新活化利用。

3）廢棄工礦“適地適用”。涉及采煤沉陷區(qū)中的廢棄工礦，規(guī)劃按不同使用和改造方式分成四大類(lèi)型，將廢棄工礦用地與企業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，探索出“適地適用”的盤(pán)活模式。

（4）從“落政策”到“要政策”。為強(qiáng)化多規(guī)合一的整體實(shí)施效果，規(guī)劃創(chuàng)新了土地配套的相關(guān)政策研究。

突破以往“擬置換區(qū)與被置換區(qū)必須一對(duì)一掛鉤”，且“置換指標(biāo)只能在區(qū)縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用”等條件限制，規(guī)劃提出建設(shè)用地置換突破區(qū)縣空間限制及“一對(duì)一”掛鉤方式，在市轄區(qū)范圍調(diào)整統(tǒng)籌，將置換指標(biāo)由“項(xiàng)目審批”變?yōu)椤爸笜?biāo)審批”，提高土地資源的優(yōu)化配置效率。

3、實(shí)施效果

1、淮南市多規(guī)合一信息平臺(tái)已開(kāi)始運(yùn)行，推動(dòng)了淮南審批流程改革，提高了行政審批效率。審批時(shí)間由半年以上縮至10個(gè)工作日內(nèi)。2、協(xié)調(diào)矛盾，提高城市治理能力，形成了本屆政府近兩年的工作抓手。通過(guò)消除差異圖斑4.1萬(wàn)個(gè)，盤(pán)活存量建設(shè)用地66平方公里，優(yōu)先保障了330余項(xiàng)近期重大民生和公益性項(xiàng)目落地，形成了本屆政府近兩年的工作抓手。3、成果獲得批準(zhǔn)，有效指導(dǎo)法定規(guī)劃修編與編制。2016年12月9日，淮南市人民政府批準(zhǔn)市“多規(guī)合一”成果。目前在多規(guī)合一成果指導(dǎo)下已完成或正在修編土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等法定規(guī)劃，促使多規(guī)“一張藍(lán)圖”真正落到了實(shí)處。