■ 項目概況

2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，為海洋強(qiáng)國建設(shè)指明了方向?！笆濉币詠恚瑥V東省明確提出堅持陸海統(tǒng)籌，率先在全國建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。但長期以來存在的“陸海規(guī)劃兩條線”、“陸海發(fā)展兩張皮”問題一直制約陸海統(tǒng)籌發(fā)展。珠海作為海洋大市，在新一輪城市總體規(guī)劃中開展陸海統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃與策略研究，以期實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展。

■ 創(chuàng)新與特色

研究以建立陸海統(tǒng)籌“一張圖”為核心，從粵港澳大灣區(qū)和城市自身兩個維度，立足陸地和海洋兩個視角，探索建立空間一張圖、產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)一條線、設(shè)施一張網(wǎng)“四個一”的陸海統(tǒng)籌框架，力求陸海并舉，將珠海建設(shè)成為陸海統(tǒng)籌發(fā)展的典范。

1．率先提出陸?！岸嘁?guī)合一”，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌空間“一張圖”

研究將“多規(guī)合一”的理念拓展至海域，在統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，把海洋功能區(qū)劃、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等納入“多規(guī)合一”范疇，解決陸域、海域規(guī)劃在功能布局方面的沖突，填補(bǔ)海岸帶上的一些空白地帶，構(gòu)建“一帶兩軸四板塊”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展總體格局。

在空間格局的引領(lǐng)下，研究采用“整合城鄉(xiāng)用地分類，銜接海洋功能區(qū)劃”的調(diào)整策略，劃定陸海統(tǒng)籌的功能分區(qū)，將陸域劃分為居住區(qū)、綜合服務(wù)集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等七類功能區(qū)，海域劃分為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)等六類功能區(qū)，重點(diǎn)推動海岸線兩側(cè)陸域功能與海域功能的協(xié)調(diào)對接，優(yōu)化向海布局的城市形態(tài)，推動實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌空間“一張圖”。

2．實施“海洋+”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，實現(xiàn)“1+1>2”的跨越式發(fā)展

為轉(zhuǎn)變陸海產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)動、海洋資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮的現(xiàn)狀，研究著眼于沿海、近海、遠(yuǎn)海三個維度，提出延伸陸海產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)一體化的優(yōu)化策略，推動實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)“1+1>2”的跨越式發(fā)展。沿海重點(diǎn)建設(shè)集陸?？萍紕?chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)和先進(jìn)制造于一體的產(chǎn)業(yè)帶；近海建設(shè)陸地—海島—海洋“一程多站”的濱海旅游區(qū)；遠(yuǎn)海以萬山群島為支點(diǎn)，建設(shè)集養(yǎng)殖—觀光—科研于一體的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同推動形成陸海聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系。

3．堅持“以海定陸”，推動陸海生態(tài)文明建設(shè)

針對近岸海域生態(tài)環(huán)境壓力加大、海域污染日趨嚴(yán)重等重點(diǎn)問題，研究把握陸域、海域環(huán)境治理的整體性和聯(lián)動性，統(tǒng)籌劃定陸海生態(tài)紅線，探索將重要濱海濕地、重要河口和重要海洋生態(tài)功能區(qū)等納入生態(tài)紅線管理。同時提出以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)，按照“海域—流域—區(qū)域”控制體系，實施陸源污染總量控制，推動實現(xiàn)陸海生態(tài)共建、環(huán)境共治，全方位推進(jìn)陸域海域生態(tài)文明建設(shè)。

4．以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，系統(tǒng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌一張網(wǎng)

為進(jìn)一步強(qiáng)化陸域?qū)Ｓ虻姆?wù)支撐，研究提出從交通體系、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三方面構(gòu)建陸海統(tǒng)籌一張網(wǎng)。一是建設(shè)集客運(yùn)、游艇、郵輪和水上飛機(jī)于一體的客運(yùn)交通體系和多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)建陸海聯(lián)動的“交通網(wǎng)”。二是強(qiáng)化陸島文化、教育、醫(yī)療、體育服務(wù)聯(lián)動，建設(shè)多樣化的陸海旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建均等化的“服務(wù)網(wǎng)”。三是推進(jìn)陸海一體的供應(yīng)設(shè)施和綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，形成以陸域為支撐的環(huán)境處理設(shè)施體系，構(gòu)建支撐有力的“市政網(wǎng)”。

5．運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)，科學(xué)輔助規(guī)劃策略制定

研究在業(yè)界率先探索運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)輔助決策，通過解譯珠海歷年遙感影像，分析城市演變情況，發(fā)現(xiàn)珠海向海發(fā)展的趨勢與規(guī)律；探索構(gòu)建陸域海域不同的資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性評價指標(biāo)，對陸域海域開展多因子評價；運(yùn)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析濱海岸線的活力情況，為制定分岸段指引奠定了堅實基礎(chǔ)；利用船舶AIS數(shù)據(jù)識別重要航道與陸島關(guān)系，為優(yōu)化陸島客運(yùn)航線提供了支撐。

6．創(chuàng)新用海機(jī)制和海洋政策，保障陸海統(tǒng)籌有序推進(jìn)

為解決“陸域海域多頭管理”的問題，研究前瞻性地提出推動陸?！岸嘁?guī)合一”、編制陸海綜合的空間規(guī)劃，試行海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證制度、推行“海域使用直通車”，制定無居民海島開發(fā)利用辦法、試點(diǎn)無居民海島開發(fā)等一系列創(chuàng)新政策，目前上述政策均已落地實施。