■ 項目概況

2015 年 04 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與廣東省政府簽署《共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)合作協(xié)議》，明確了共同建設(shè)廣東城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省的合作目標(biāo)。根據(jù)《合作協(xié)議》提出的全面深化改革任務(wù)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)新模式研究》。

■ 創(chuàng)新與特色

《研究》轉(zhuǎn)變以往“重規(guī)劃、輕建設(shè)；重空間、輕政策；重工程，輕融資；重專項，輕協(xié)調(diào)”的單一性技術(shù)思維，采用“專題研究+政策文件+建設(shè)計劃”同步推進(jìn)的方式，以全面深化改革的研究視角，系統(tǒng)考慮規(guī)劃、設(shè)計、建筑、建造等住房城鄉(xiāng)建設(shè)全領(lǐng)域的內(nèi)容，提出各專項橫向改革措施，并縱向梳理各環(huán)節(jié)之間關(guān)系，提出促進(jìn)“規(guī)劃－設(shè)計－建筑－建造”一體化復(fù)合發(fā)展的策略，最終形成“一套專題報告、一個建設(shè)計劃、多個政策文件”的成果體系，已成為我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革的重大研究創(chuàng)新。

1．探索“規(guī)劃—設(shè)計—建筑—建造”各環(huán)節(jié)改革的制度創(chuàng)新

一是堅持科學(xué)規(guī)劃，針對規(guī)劃編制成果內(nèi)容龐雜、規(guī)劃審批時間過長、規(guī)劃實施管理權(quán)責(zé)不明、規(guī)劃實施評估體系不健全等問題，對創(chuàng)新總規(guī)、近規(guī)、控規(guī)的編制方法、審批審查機制、規(guī)劃監(jiān)督檢查、評估修改程序等提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全域空間化、分層式彈性控制的“新控規(guī)”模式、規(guī)劃審批負(fù)面清單等21條改革措施。

二是加強城市設(shè)計，針對當(dāng)前城市設(shè)計管理法規(guī)缺失、編制體系不明、審查機制缺乏、實施手段不足等問題，提出城市設(shè)計法定化管理、分層級的城市設(shè)計編制體系、可視化的城市設(shè)計平臺等18條改革措施，致力于建立制度化、規(guī)范化的城市設(shè)計體系。

三是繁榮建筑設(shè)計，針對建筑創(chuàng)作盲目求新求異、忽視歷史文化傳承等問題，提出嶺南綠色建筑閉環(huán)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)制度，BIM標(biāo)準(zhǔn)制定與運用等13條改革措施，形成良好的建筑創(chuàng)作環(huán)境。

四是現(xiàn)代建造革命，針對建設(shè)模式粗放、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展要求等問題，提出以“建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、過程管理信息化”為特征的15條改革措施，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。

2．探索“上下銜接、環(huán)環(huán)相扣”的一體化機制創(chuàng)新

針對目前規(guī)劃、設(shè)計、建筑、建造前后脫節(jié)的問題，《研究》從制度、機構(gòu)、人才、平臺、監(jiān)督等方面提出促進(jìn)一體化復(fù)合發(fā)展的策略建議，從框架體系的構(gòu)建到技術(shù)方法的選擇都突出全環(huán)節(jié)、全鏈條。通過提升規(guī)劃建設(shè)部門整體統(tǒng)籌力度，培育“全科”復(fù)合型人才，建立綜合型全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)機構(gòu)等，促進(jìn)城市規(guī)劃和城市設(shè)計相輔相承、建筑創(chuàng)作與建筑方式的改變相結(jié)合。

3．探索省域?qū)用娼诮ㄔO(shè)規(guī)劃編制方法

提出“以規(guī)劃統(tǒng)籌空間布局、以空間布局引導(dǎo)項目、以項目匯集資金、以政策保障實施”的“空間 + 項目 + 資金 + 政策”四位一體的省域近期建設(shè)規(guī)劃框架體系。運用“三上三下”、省市聯(lián)動和多部門協(xié)調(diào)的工作方法，確保空間布局符合廣東省城鎮(zhèn)化布局優(yōu)化方向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，項目庫落實省層面新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點和充分反應(yīng)地方發(fā)展意愿，投融資安排與保障政策制定符合項目建設(shè)實際與需求。

4．搭建項目與空間聯(lián)動的信息平臺

建立可視化城市規(guī)劃建設(shè)信息化平臺，將三維數(shù)字地圖集成管理與BIM技術(shù)相結(jié)合，開展項目的直觀化空間分析、統(tǒng)計分析，與廣東省規(guī)劃遙感監(jiān)測平臺聯(lián)動，實現(xiàn)建設(shè)項目的全過程動態(tài)運行監(jiān)督和綜合調(diào)控。

5．中外合作、多領(lǐng)域、多機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)的研究方法創(chuàng)新

成立了由省規(guī)劃院、省建筑院以及省建科院等省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究機構(gòu)和美國能源基金會、英國倫敦大學(xué)等國際專家團(tuán)隊組成的研究工作組同步開展專題研究，通過系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展研究論證工作，保證了研究成果的科學(xué)性與合理性。