■ 項目概況

為落實國家生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護底線，推動區(qū)域生態(tài)保護一體化和優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局委托我院編制了本規(guī)劃。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈運用多重分析方法，科學(xué)構(gòu)建市域生態(tài)安全格局

⑴基于生態(tài)用地規(guī)模需求分析，初步預(yù)測惠州市生態(tài)控制線劃定合理規(guī)模

規(guī)劃基于碳氧平衡原理，通過綜合城市生態(tài)用地年固碳量、城市生態(tài)用地年供氧量、各項人類活動年耗氧量和城市碳排放量等模型，預(yù)測惠州市生態(tài)用地需求，參考國內(nèi)外城市與地區(qū)案例，解讀相關(guān)規(guī)劃生態(tài)用地規(guī)模和空間管制要求，合理確定惠州市生態(tài)控制線劃定比例合理區(qū)間。

⑵運用資源豐度疊加分析法，構(gòu)建初步惠州市域生態(tài)安全格局

規(guī)劃基于地理信息系統(tǒng)，運用資源豐度疊加分析法，綜合考慮地形地貌敏感性、水生態(tài)敏感性、植物生態(tài)敏感性、動物生態(tài)敏感性等因素，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃生態(tài)空間結(jié)構(gòu)解讀，構(gòu)建初步市域生態(tài)安全格局。

⑶基于城市增長邊界模擬的生態(tài)用地侵占風(fēng)險評估，優(yōu)化市域生態(tài)安全格局

以初步市域生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，通過城市空間拓展歷程及空間資源訴求分析、城市增長邊界模擬分析、生態(tài)用地侵占風(fēng)險評估等多重分析方法，評估生態(tài)安全格局受城市增長侵占風(fēng)險，進一步優(yōu)化形成“兩帶、三區(qū)、四核、五廊、多節(jié)點”的惠州市域生態(tài)安全格局。

⒉陸海統(tǒng)籌劃定市域生態(tài)控制線，分區(qū)指導(dǎo)生態(tài)資源保護

在生態(tài)安全格局的指導(dǎo)下，綜合考慮惠州市陸域生態(tài)保護區(qū)和濱海生態(tài)岸線及重要海島資源，科學(xué)劃定了陸海統(tǒng)籌的市域生態(tài)控制線。進一步制訂分區(qū)劃定指引，明確各縣區(qū)生態(tài)控制線的面積、空間邊界、分級及要素分類，細(xì)化指導(dǎo)各縣區(qū)開展生態(tài)資源保護工作。

⒊制定實施保障機制，保障生態(tài)控制線管控長效運營

⑴明確生態(tài)控制線管理架構(gòu)，包括明確生態(tài)控制線的劃定和批準(zhǔn)部門，以及各部門的管理責(zé)任分工。

⑵從管理架構(gòu)、線內(nèi)建設(shè)項目管理要求、線內(nèi)建設(shè)用地報批程序等方面明確生態(tài)控制線一級、二級管制區(qū)的管理措施。

⑶從編制生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀圖表和名冊、建立生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)用地清退的年度實施機制、加強建設(shè)用地清退實施計劃以外的合法建筑的疏導(dǎo)和管理等方面，提出生態(tài)控制線內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地的管理措施。

⑷明確生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整程序；

⑸從探索建立生態(tài)補償基金、積極推進生態(tài)資源有償使用和市場交易等方面，明確生態(tài)補償制度；

⑹從法律保障、監(jiān)督檢查、技術(shù)保障、公眾參與、保障措施、獎罰機制等方面加強監(jiān)督保障。