■ 項(xiàng)目概況

為貫徹落實(shí)國家和廣東省關(guān)于低碳生態(tài)發(fā)展的系列重要指示精神，湛江市以循環(huán)城市、海綿城市、腳印城市“三個(gè)城市”建設(shè)為重點(diǎn)，踐行低碳生態(tài)理念。本次規(guī)劃是按照《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》的各項(xiàng)要求，側(cè)重從城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，明確各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)、策略與行動(dòng)計(jì)劃。力爭到2025 年，湛江市實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排指標(biāo)優(yōu)于國家和廣東省同期標(biāo)準(zhǔn)，單位生產(chǎn)總值碳排放量相比 2005 年下降 45%。

⒈市域空間布局管控措施

重點(diǎn)管控需要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的低碳用地和設(shè)施。保護(hù)并維育市域重要生態(tài)斑塊，強(qiáng)化生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。推進(jìn)森林圍城、森林進(jìn)城，構(gòu)筑多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成顯山露水的城市生態(tài)安全格局。逐步形成低碳型產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造取得積極進(jìn)展，建成一批低碳型產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成大電源、大電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)互為補(bǔ)充、互為保障的新型能源供應(yīng)體系。

⒉中心城區(qū)建設(shè)安排

重點(diǎn)管控可以通過內(nèi)部空間調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的低碳化建設(shè)措施。優(yōu)化城市布局和形態(tài)，城鎮(zhèn)空間呈生態(tài)組團(tuán)式拓展，基本達(dá)到職住平衡；城鎮(zhèn)沿主要干線“TOD”開發(fā)基本成熟。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)承運(yùn)比重，形成節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。以分質(zhì)供水、再生水利用和低沖擊開發(fā)工程為抓手，提高湛江市水資源循環(huán)利用效率，建設(shè)海綿型城市。

⒊縣區(qū)建設(shè)指引

結(jié)合各市縣現(xiàn)狀情況特征，明確各地低碳生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)。吳川現(xiàn)狀水系較為發(fā)達(dá)，應(yīng)以水資源的保護(hù)利用作為重點(diǎn)工作；廉江以森林、水庫等自然生態(tài)資源的保護(hù)為重點(diǎn)。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈精準(zhǔn)定位湛江碳排放面臨的核心問題，提出有效措施

基于湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的現(xiàn)狀情況和未來走勢，預(yù)計(jì)湛江在低碳生態(tài)方面主要存在四大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，面臨粗放增長與資源環(huán)境保護(hù)的沖突；產(chǎn)業(yè)類型重型化，高碳排格局短期內(nèi)難以改變；城鎮(zhèn)空間加速拓展，對交通和土地開發(fā)效率提出更高要求；山—海—田—城相互交錯(cuò)，環(huán)境污染治理壓力不斷增大。

⒉立足湛江市實(shí)際

按照“全域協(xié)調(diào)，陸海統(tǒng)籌”等規(guī)劃思路，在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋能源、海上交通等諸多領(lǐng)域，提出了針對性的解決方案。加快城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化，節(jié)約能源資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，完善低碳發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市空間緊湊化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)模式循環(huán)化、生活方式綠色化和生態(tài)功能優(yōu)質(zhì)化，不斷提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和綠色競爭力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。

⒊與湛江市既有的“三個(gè)城市”、“聯(lián)合國 SUC 可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”建設(shè)工作內(nèi)容緊密結(jié)合

以低碳生態(tài)城市的建設(shè)要求豐富各項(xiàng)工作的內(nèi)涵和具體實(shí)施。針對市縣的碳排放特征，提出了各地低碳生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)指引。

■ 實(shí)施效果

規(guī)劃于 2016 年 12 月批復(fù)實(shí)施，有效指導(dǎo)了湛江低碳城市建設(shè)工作。在本規(guī)劃支撐下，湛江市被評(píng)為中國十佳“低碳生態(tài)”城市；海東新區(qū)確定了踐行“海綿城市”理念，打造生態(tài)、綠色和低碳新區(qū)的工作路線；《東海島城市總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃也落實(shí)了低碳建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求。