■ 項(xiàng)目概況

廣州，是一座具有 2200 多年建城歷史的文化名城，擁有大量的歷史文化遺跡、完整的明清時期城市格局和獨(dú)具魅力的城市文化，是我國第一批公布的國家歷史文化名城。本項(xiàng)目的規(guī)劃范圍為廣州市域，即 10 個市轄區(qū)和 2 個縣級市（增城、從化），總面積為 7434km2。重點(diǎn)規(guī)劃范圍是歷史城區(qū)范圍，面積為 20.39km2。

規(guī)劃緊密結(jié)合廣州改革開放先行、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的特點(diǎn)，采用先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理論，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法，在國內(nèi)較領(lǐng)先地提出了物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面保護(hù)，以價值特色為引領(lǐng)、形成涵蓋“市域—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史地段—保護(hù)性建筑—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”5 個保護(hù)層次的保護(hù)規(guī)劃編制體系。

■ 創(chuàng)新與特色

本項(xiàng)目見證了 11 年來我國名城保護(hù)制度逐步完善的過程，具有探索性、現(xiàn)實(shí)性、社會性、制度性4大創(chuàng)新。

⒈創(chuàng)新一：探索性——完善了歷史文化名城整體保護(hù)規(guī)劃的編制體系，規(guī)劃成果先進(jìn)

本規(guī)劃是我國先行探索歷史文化名城整體保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)的實(shí)踐起點(diǎn)之一，在 2004 年建立保護(hù)規(guī)劃體系，2005 年通過初步成果審查，其中的核心研究成果，已陸續(xù)納入相關(guān)的條例和辦法，主要有 3 個方面 : 先行建立了整體保護(hù)的觀念、先行確立了“價值特色”引領(lǐng)的先進(jìn)保護(hù)理念、先行拓展了傳統(tǒng)的名城保護(hù)體系。

⒉創(chuàng)新二：現(xiàn)實(shí)性——創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法，解決規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)難題

本規(guī)劃是在保護(hù)與發(fā)展矛盾日漸尖銳的背景下編制，強(qiáng)調(diào)與管理掛鉤、解決現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在 4 個方面：推動歷史城區(qū)職能重大轉(zhuǎn)變，從根本上解決廣州名城保護(hù)的巨大壓力；創(chuàng)新歷史城區(qū)的劃定方法，解決舊城開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審批的爭議；創(chuàng)新解決建筑控高的歷史難題，在市場經(jīng)濟(jì)壓力下堅(jiān)守住了建筑限高的底線；創(chuàng)新功能復(fù)合的保護(hù)方法，成功引導(dǎo)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。

⒊創(chuàng)新三：社會性——與社會各屆互動，確保規(guī)劃的科學(xué)性

廣州作為嶺南歷史文化的中心，本規(guī)劃的目標(biāo)不僅僅是制作一個專業(yè)性保護(hù)規(guī)劃，更是創(chuàng)作一個面向社會公眾的教育讀本，創(chuàng)造一個全民參與的公共課堂，提升市民的歷史認(rèn)知、文化自信和自豪感，進(jìn)而促進(jìn)城市文化的傳承和發(fā)展。本規(guī)劃通過廣泛吸納社會各屆的意見、發(fā)動社會民間保護(hù)組織參與 2 個方面的具體工作，喚起了廣州全社會保護(hù)歷史文化名城的意識和自覺性，吸引了市民參與監(jiān)督規(guī)劃編制的全過程，引領(lǐng)了社會參與歷史文化名城保護(hù)的潮流。

⒋創(chuàng)新四：制度性——與制度建設(shè)互動，確保成為依法行政的可靠依據(jù)

針對以往歷史文化保護(hù)中屢禁不止的建設(shè)性破壞等問題，規(guī)劃通過 3 項(xiàng)具體工作予以應(yīng)對：實(shí)行嚴(yán)格的組織制度，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性；同步指導(dǎo)名城保護(hù)工作，在實(shí)踐中檢驗(yàn)規(guī)劃的可操作性；參與歷史文化名城保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃成果的法規(guī)性。在規(guī)劃編制過程中，充分利用廣州市的地方立法權(quán)，同步推進(jìn)名城保護(hù)制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，同時在推進(jìn)保護(hù)制度建設(shè)中檢驗(yàn)規(guī)劃的可靠性。

■ 實(shí)施成效

規(guī)劃第一次正式確定了廣州歷史文化名城的歷史文化資源家底，有效促進(jìn)了廣州歷史文化名城保護(hù)制度的建設(shè)和社會民間保護(hù)力量的發(fā)展，并有效指導(dǎo)了相關(guān)下位保護(hù)規(guī)劃的編制和保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。規(guī)劃獲得 2015 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎一等獎。