■ 項(xiàng)目概況

廣東惠州環(huán)大亞灣是廣東“六灣區(qū)一半島”海洋經(jīng)濟(jì)格局中的重要一員，早在 2010 年，惠州市委、市政府就將建設(shè)“環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶”作為本屆政府要完成的“三件大事”之首。2013 年 5 月，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)上升為全省重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)?！兑?guī)劃》以陸海統(tǒng)籌為核心思想，視新區(qū)的陸地與海洋為一體，通過(guò)全過(guò)程的陸海統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展理念轉(zhuǎn)化落實(shí)到生態(tài)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通和環(huán)境保護(hù)等全領(lǐng)域的空間規(guī)劃安排當(dāng)中，引導(dǎo)新區(qū)空間生長(zhǎng)肌理從三個(gè)區(qū)縣背海蔓延發(fā)展向一個(gè)新區(qū)向海組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈開(kāi)展了基于資源組合豐度評(píng)估的陸海統(tǒng)籌空間量化分析

按照海洋自然人文資源、海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間開(kāi)發(fā)潛力、集疏運(yùn)能力四個(gè)方面，選取一系列海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建立“六灣區(qū)一半島”海洋經(jīng)濟(jì)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展絕對(duì)豐度、相對(duì)豐度、資源總豐度等資源組合豐度評(píng)估和對(duì)比分析，科學(xué)分析環(huán)大亞灣的綜合比較優(yōu)勢(shì)和客觀存在問(wèn)題，為后續(xù)的陸海統(tǒng)籌空間規(guī)劃安排明確重點(diǎn)和方向。

⒉制定區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全域功能管制區(qū)劃

采用“整合城鄉(xiāng)用地分類(lèi)，銜接海洋功能區(qū)劃，體現(xiàn)本地發(fā)展特色”的銜接策略，在劃分陸域發(fā)展分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海域劃分為農(nóng)漁業(yè)海域、港口航運(yùn)海域和近海保護(hù)區(qū)等六類(lèi)與海洋功能區(qū)劃對(duì)應(yīng)的六類(lèi)功能區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)岸線兩側(cè)的陸域功能區(qū)與海域功能區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接。

⒊建立以山海碳匯空間綜合管理為重點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)

通過(guò)制定基于碳盤(pán)查的 2005—2013 年環(huán)大亞灣新區(qū)溫室氣體排放清單，進(jìn)行基于多因子評(píng)價(jià)的碳排放情景預(yù)測(cè)，開(kāi)展引導(dǎo)新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展的三大創(chuàng)新工作，一是在森林碳匯建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加海洋生態(tài)碳匯；二是在陸域生態(tài)控制線劃定的基礎(chǔ)上，劃定海洋生態(tài)紅線；三是加強(qiáng)近岸海域與重點(diǎn)流域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

⒋建設(shè)通江達(dá)海、多式聯(lián)運(yùn)的陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)內(nèi)部三個(gè)區(qū)縣濱海地區(qū)過(guò)境貨運(yùn)交通和旅游客運(yùn)交通分離，建設(shè)連續(xù)貫通的濱海景觀路；在陸域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)“海上綠道”，強(qiáng)化與深圳大鵬灣、汕尾紅海灣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造廣東濱海旅游“黃金海岸線”。

⒌制定基于海岸帶集成管理技術(shù)的分類(lèi)分區(qū)岸線開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)則

引入海岸帶空間規(guī)劃與集成管理手段，以新區(qū)陸域縱深2km、海域縱深 1km 為界劃定城市海岸帶空間管理范圍，實(shí)行“分區(qū)—分類(lèi)—分岸段”三個(gè)層次的海岸帶空間管制，針對(duì)性提出海岸開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)要求。