■ 項目概況

隨著茂名濱海新區(qū)和水東灣新城的規(guī)劃建設，茂名市由“靠?！弊呦颉盀I?！卑l(fā)展， 為南海片區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇。規(guī)劃通過盤整土地與優(yōu)化布局、開發(fā)旅游資源與強化濱海特色、完善設施配套和城市功能，打造成為以城市綜合服務和濱海旅游休閑為主的宜居新城區(qū)。結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展特征以及灣—?！窍嗳诘木坝^構(gòu)想、TOD 的布局模式，以“重啟、重塑、重組”為規(guī)劃理念，規(guī)劃提出“一軸、兩環(huán)、三區(qū)”的規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈生態(tài)干預，建構(gòu)動態(tài)生長的空間框架

為應對南海片區(qū)生態(tài)景觀資源被開發(fā)擠壓破壞等問題，規(guī)劃運用 GIS 技術(shù)對建設工程適宜性和生態(tài)資源重要性進行評價分析，劃定生態(tài)控制線。

選取南海半島最高點劃定生態(tài)脊線，同時為強化水東灣與南海之間的景觀聯(lián)系，緩解開發(fā)帶來的熱島效應，規(guī)劃控制多條通風綠廊，與南海片區(qū)生態(tài)控制線結(jié)合，形成片區(qū)生態(tài)綠地網(wǎng)絡。

⒉強調(diào)低碳、功能混合的步行街區(qū)，創(chuàng)新城市開發(fā)模式

針對現(xiàn)狀小區(qū)式開發(fā)帶來的設施布局、道路交通等眾多問題，規(guī)劃提出“微觀道路—土地利用”街區(qū)式開發(fā)模式，強調(diào)小街區(qū)開發(fā)的空間肌理，建議空間尺度為 100—150mx200m；提高支路網(wǎng)密度，構(gòu)建開放式路網(wǎng)，增加步行和慢行交通的可達性。突出功能混合的個性街區(qū)，細化地塊功能劃分，增加用地兼容性，地塊與組團之間不同功能混合。

⒊提出土地盤整，實現(xiàn)存量土地價值的最優(yōu)化

提出采取街區(qū)式改造模式，盤整現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)土地。規(guī)劃對701 宗存量國有建設用地摸底調(diào)查，分類處理、分步實施。根據(jù)最小街區(qū)劃分尺度 100—150mx200m，確定可單獨開發(fā)的單宗用地面積不小于 2hm2，并進一步整合或細分地塊。重點完善配套設施，明確數(shù)量與規(guī)模，擴大服務范圍，對涉及公共開發(fā)和整合開發(fā)的調(diào)整地塊，制定補償獎勵。

⒋分層控制，建立“城市型旅游島”的特色控制體系

針對現(xiàn)狀旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃直接套用城市控制性詳細規(guī)劃指標體系帶來的種種問題，規(guī)劃結(jié)合生態(tài)景觀資源和環(huán)境保護，在既有“開發(fā)性”控制指標的基礎上，重點擴展“保護性”控制指標，以滿足城市旅游區(qū)開發(fā)與保護的要求。規(guī)劃在控制文化、體育、醫(yī)療等公益性公共設施的基礎上，特增加旅游設施控制；為控制濱海（灣）界面，引入利用街坊建筑、節(jié)點建筑高度控制及建筑間口率控制，保障濱海（灣）界面的通透性。

■ 實施效果

本規(guī)劃項目于 2015 年 1 月正式批準實施，在規(guī)劃指導下，南海片區(qū)現(xiàn)有的自然山體、濱海沙灘、紅樹林等自然景觀資源得到了有利的保護。同時，省道 280 線水東灣大橋新建工程、環(huán)灣大道、濱灣路等道路及水東灣水域清淤整治工程項目已開工建設；南海片區(qū)土地整合項目、北部 232.6hm2 土地一級開發(fā)、水東灣城市公園（一期）項目、歌美海濕地公園、南宇星級酒店等項目也正在推進，規(guī)劃有效指導了南海片區(qū)的生態(tài)保
護與開發(fā)建設。