■ 項(xiàng)目概況

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的會(huì)議精神、解決農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中長期存在的問題、改善農(nóng)村人居環(huán)境，廣東省提出從 2014 年開始用 5 年時(shí)間，在粵東西北 14 個(gè)地級(jí)市通過公開評(píng)選的方式選取若干縣開展“連點(diǎn)連線成片”省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，以連線成片的形式建設(shè)有特色、能借鑒、可推廣的新農(nóng)村示范區(qū)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。乳源瑤族自治縣由于其獨(dú)特的文化資源，成功入選首批新農(nóng)村示范片。

項(xiàng)目以新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合乳源自身特色，形成了如下的規(guī)劃方法：

⒈總結(jié)歷次村莊規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)與問題，吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)廣東省組織的歷次村莊規(guī)劃體現(xiàn)出單一導(dǎo)向的特點(diǎn)，存在實(shí)操性弱、系統(tǒng)性差、影響力短等問題。本次新農(nóng)村示范片規(guī)劃需要總結(jié)以往規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)得失，體現(xiàn)以民生為導(dǎo)向的綜合型、實(shí)施型規(guī)劃思路。

⒉審時(shí)度勢(shì)，正確把握新農(nóng)村建設(shè)的新趨勢(shì)、探索新農(nóng)村建設(shè)的新路徑

本次規(guī)劃認(rèn)為新時(shí)期的村莊建設(shè)發(fā)展存在以下三個(gè)方面的趨勢(shì)：從整治村莊到經(jīng)營鄉(xiāng)村、從第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)到推動(dòng)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、從單一傳統(tǒng)觀光旅游到全域休閑體驗(yàn)旅游。

⒊以需求為導(dǎo)向，建設(shè)綜合型規(guī)劃和實(shí)施型規(guī)劃

本次規(guī)劃是以宜居建設(shè)為核心、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為保障、文化提升為特色、旅游發(fā)展為帶動(dòng)、景色美化為支撐的“五位一體”綜合型規(guī)劃；同時(shí)提出以“以資源定主題，以主題定功能，以功能定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定實(shí)施”的規(guī)劃建設(shè)模式，形成“策劃—規(guī)劃—計(jì)劃”的實(shí)施型規(guī)劃，有序指導(dǎo)示范片建設(shè)。

■ 創(chuàng)新與特色

規(guī)劃有別于傳統(tǒng)村莊規(guī)劃、其他省級(jí)新農(nóng)村示范片規(guī)劃項(xiàng)目，嘗試了以下創(chuàng)新方法：

⒈以文化旅游主題策劃，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，助力乳源扶貧攻堅(jiān)建設(shè)

乳源瑤族自治縣是粵北山區(qū)扶貧縣之一，農(nóng)村扶貧建設(shè)壓力較大。規(guī)劃以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，策劃包括“文化 +”、 “旅游 +”的項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合，發(fā)掘農(nóng)村動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民增收。

⒉分層次塑造瑤族特色風(fēng)貌，建設(shè)瑤族新村。乳源地區(qū)的瑤族分屬過山瑤，具有山區(qū)分散、游耕游居的特征

近年陸續(xù)開展了瑤族舊村的搬遷新建工作。為重塑瑤族村莊的特色風(fēng)貌，本次規(guī)劃采取分層次風(fēng)貌建設(shè)的方法對(duì)瑤族新村進(jìn)行重塑。首先，通過要素控制指引，重塑瑤族風(fēng)貌環(huán)境，包括整體風(fēng)貌、建筑形式、建筑材料、文化符號(hào)以及鄉(xiāng)土環(huán)境等；其次，通過瑤族聚落結(jié)構(gòu)再造、文化活動(dòng)開展，延續(xù)瑤族生活習(xí)俗，滿足精神需求，包括建立瑤族傳統(tǒng)民俗的三級(jí)公共空間體系等；最后，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃，如瑤繡等特色工藝，培養(yǎng)新的生活生產(chǎn)方式。

⒊規(guī)劃建設(shè)組織方式創(chuàng)新，形成策劃、規(guī)劃、建筑、景觀、工程“全鏈條式”項(xiàng)目

本規(guī)劃是廣東省首批新農(nóng)村示范片內(nèi)唯一采取全過程、一體化建設(shè)的項(xiàng)目，通過策劃、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，保障了行動(dòng)式規(guī)劃的實(shí)施落地。

■ 實(shí)施效果

本項(xiàng)目歷時(shí)兩年建設(shè)，規(guī)劃設(shè)想完成率超過 80%，村莊環(huán)境明顯改善；過程中，引導(dǎo)村民積極參與村莊建設(shè)，農(nóng)家樂、特色養(yǎng)殖以及瑤族特色工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，極大促進(jìn)了示范片內(nèi)的脫貧致富；項(xiàng)目充分發(fā)揮“先行先示”的作用，為全省示范片建設(shè)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；由于擁有較好的建成效果，示范區(qū)已經(jīng)成為全省乃至全國少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)成效的示范項(xiàng)目，吸引了國家部委和省有關(guān)部門多批考察隊(duì)伍來進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)。