■ 項(xiàng)目概況

2012 年，珠三角地區(qū) 2372km 省立綠道已基本建成，成為珠三角地區(qū)“一道亮麗的風(fēng)景線”，被譽(yù)為廣東發(fā)展的“健康之路、美麗之路、生財(cái)之路、幸福之路”，受到了社會(huì)各界和人民群眾的普遍稱贊。為了推動(dòng)珠三角綠道網(wǎng)向粵東西北地區(qū)延伸，逐步構(gòu)建全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，根據(jù)省委、省政府工作部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織編制了《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。對(duì)廣東省省立綠道網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配套、生態(tài)化措施、功能開發(fā)、實(shí)施機(jī)制等方面做出了規(guī)劃安排。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈以綠廊為脈，串聯(lián)生態(tài)空間要素，構(gòu)筑綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

廣東省應(yīng)綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)資源環(huán)境和人口分布等方面差異，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口密度較高的珠三角地區(qū)而言，在總體戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下，采取“同步開展、多頭并進(jìn)”的工作模式推進(jìn)，建成以線性廊道為主導(dǎo)的高密度、廣覆蓋的綠道網(wǎng)絡(luò)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、人口分布不均勻的東西北地區(qū)而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、人文景區(qū)等核心區(qū)域內(nèi)部的綠道系統(tǒng)，在建設(shè)核心區(qū)域之間的連接廊道，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綠道建設(shè)，最終建成以線性廊道為主，“踏腳石廊道”為輔，空間布局疏密有致的綠道網(wǎng)絡(luò)。

⒉以生態(tài)為綱，采用自然修復(fù)手段，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

規(guī)劃基于布局條件評(píng)價(jià)體系，采用 GIS 可達(dá)性分析、密度分析、多因子疊加分析等多種方法，建構(gòu)了“節(jié)點(diǎn)—路徑”綠道選線模型，選取綠道適宜路徑，形成了契合珠三角區(qū)域生態(tài)格局的“6 條主線、18 處城際交界面，綠化緩沖區(qū) 4410 余km2”的省立綠道框架，總長 2370 余 km，整合串聯(lián)起廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū) 200 多處主要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，分別體現(xiàn)了“大山大海”、“山川田海”、“生態(tài)和都市休閑”、“濱江休閑”等特色。

⒊以功能為核，整合自然人文特色，傳承城市文脈與記憶

綠道功能的充分發(fā)揮有賴于對(duì)資源點(diǎn)的廣度覆蓋，以及對(duì)地域特色的完整呈現(xiàn)。相對(duì)于珠三角興趣點(diǎn)的高密集度分布，外圍地區(qū)因地域廣大，興趣點(diǎn)的分布相對(duì)分散。針對(duì)該特點(diǎn)，需要建構(gòu)宏觀層次的綠道功能布局結(jié)構(gòu)以及更加凸顯地域特色的開發(fā)方式。具體為：

⑴以珠三角外圍各城鎮(zhèn)為中心，向外串聯(lián)城市公園、歷史文化區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等功能節(jié)點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)建相互連通的區(qū)域綠色文化帶，將東西北地區(qū)獨(dú)特的次區(qū)域文化融入宏觀的文化網(wǎng)絡(luò)之中。

⑵結(jié)合我省雄偉壯觀的山地資源、綿長優(yōu)美的海岸線、蜿蜒曲折的河流水系等區(qū)域性地貌特征，建設(shè)大尺度的“登山游徑、“濱海游徑”、“濱河游徑”等區(qū)域性旅游徑。

⑶結(jié)合主要客源地的節(jié)假日安排，策劃“周末綠道”，推出“客家文化之旅”、“潮汕文化之旅”、“僑鄉(xiāng)文化之旅”等主題鮮明的濃縮型綠道精華線路。

⒋以需求為本，創(chuàng)造宜人游憩空間，全面提升居民的幸福感

遵循“少就是多”的原則，以滿足游人的根本需求為目的，盡可能減少人工設(shè)施的布置。表現(xiàn)在：

⑴在游客較少的地區(qū)，采用“極簡主義”的設(shè)施布設(shè)理念，結(jié)合重點(diǎn)景點(diǎn)和交通站點(diǎn)等人流集散地布設(shè)，設(shè)計(jì)力求實(shí)用經(jīng)濟(jì)，但必須當(dāng)?shù)靥厣?br />
⑵在人口相對(duì)密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民為目標(biāo)，參照珠三角地區(qū)綠道配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以“便利性”的原則，建設(shè)人性化的配套設(shè)施。

⒌以制度為據(jù)，節(jié)約建設(shè)運(yùn)營成本，保證綠道持續(xù)健康運(yùn)行

除珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)實(shí)踐中積累的諸多管理、保障方面的經(jīng)驗(yàn)外，外圍地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)尤其需要破解由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口密度較小、生態(tài)環(huán)境更敏感所帶來的融資、維護(hù)難題，建立更多元、更穩(wěn)定的融資方案和更經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的維護(hù)方案，從而減輕城市政府的財(cái)政壓力。具體措施包括：

⑴加強(qiáng)綠道規(guī)劃與其他社會(huì)公共項(xiàng)目的銜接，積極同社會(huì)公共項(xiàng)目建立聯(lián)系，預(yù)見性地促成廊道共享，最大程度降低建設(shè)成本，獲得更高的社會(huì)認(rèn)知度。

⑵推動(dòng)水源涵養(yǎng)地的水權(quán)和排污權(quán)交易，合理利用下游地區(qū)支付的生態(tài)補(bǔ)償金來支持綠道建設(shè)。

⑶針對(duì)外圍地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，制定維護(hù)頻率較珠三角略低的“療養(yǎng)型”維護(hù)計(jì)劃。

⑷凝聚政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的力量，建立穩(wěn)定、規(guī)范的綠道建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)基金，保障綠道的持續(xù)健康運(yùn)行。

■ 實(shí)施成果

截止 2017 年，截至目前，全省綠道建設(shè)累計(jì)總里程超過12000km，全省綠道網(wǎng)絡(luò)基本成形。同時(shí)，廣東在綠道網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)升級(jí)，圍繞綠道互聯(lián)互通、完善復(fù)合功能，構(gòu)建包含社區(qū)體育公園、郊野公園乃至國家公園的省域公園體系。