■ 項目概況

借省部共建節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的契機(jī)，廣東向國家爭取到“三舊”改造先行先試政策，并指定佛山作為廣東“三舊”改造第一個試點(diǎn)示范市。佛山于 2009 年 02 月啟動“三舊”改造規(guī)劃編制工作，《佛山市“三舊”改造專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）成為廣東最早編制、最早批準(zhǔn)、最早實施的“三舊”改造規(guī)劃。

■ 創(chuàng)新與特色

《規(guī)劃》在總結(jié)國外城市更新改造的共通性經(jīng)驗以及廣東實踐特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)關(guān)注大尺度的戰(zhàn)略規(guī)劃與新區(qū)設(shè)計，走向更關(guān)注精細(xì)化的存量改造與舊區(qū)更新，梳理出一整套“三舊”改造規(guī)劃的技術(shù)方法與內(nèi)容體系，為其它地區(qū)開展同類工作提供了一個范本。

1．規(guī)劃提出“兩條紅線、分別管理”的劃定原則

確定“三舊”改造要為佛山實現(xiàn)“現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”的城市總體發(fā)展目標(biāo)提供支撐，促進(jìn)佛山“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造”，同時強(qiáng)調(diào)“三舊”改造的公共效益，提出“減量增綠、體現(xiàn)民生”的專項指引。

2．規(guī)劃提出三個層面來確定“三舊”改造強(qiáng)度

在宏觀層面預(yù)測建筑總面積，確定改造總量與整體強(qiáng)度；在中觀層面通過 GIS 方法建立多因子模型、可視性分析等，對改造單元進(jìn)行控制與引導(dǎo)；在微觀層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體確定改造地塊強(qiáng)度。

3．規(guī)劃提出了基于改造對象要素變化與否的四種改造類型

基于開發(fā)主體所有權(quán)變化與否的四種改造模式，提出一套“三舊”項目土地開發(fā)流程與相應(yīng)的政策保障機(jī)制，并確定了“近期控制、遠(yuǎn)期引導(dǎo)”的實施計劃與各鎮(zhèn)街改造導(dǎo)則。

■ 規(guī)劃實施

2010年9月，《佛山市“三舊”改造專項規(guī)劃》經(jīng)佛山市人民政府批復(fù)實施，為佛山帶來了良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。李克強(qiáng)副總理考察佛山城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作時，重點(diǎn)聽取了本《規(guī)劃》匯報并給予了充分肯定。近兩年來，全國多個省市先后到佛山考察觀摩 200余次。2011年，全市單位建設(shè)用地產(chǎn)出增長了33%，單位 GDP 消耗新增建設(shè)用地減少了37%，從根本上扭轉(zhuǎn)了“攤大餅”的城市發(fā)展模式，已成為廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式的重大探索和實踐。