■ 項(xiàng)目特色

⒈摸家底——理清生態(tài)環(huán)境底線，明確潛力空間

精確識(shí)別全市基本農(nóng)田、公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、河流水系、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等各類資源環(huán)境本底要素的邊界，為制定保護(hù)和管控措施、保護(hù)英德市優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境本底提供支撐。

明確剩余建設(shè)用地規(guī)模及其潛力空間，為政府土地儲(chǔ)備和項(xiàng)目落實(shí)提供精確空間。本次工作精確識(shí)別英德市到 2020 年空間剩余（土規(guī)規(guī)劃為建設(shè)用地、但現(xiàn)狀尚未建設(shè)）總規(guī)模為5861.55hm2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模 2961.79hm2，為市政府優(yōu)化用地資源配置、科學(xué)決策提供支撐。

⒉謀格局——謀劃全域發(fā)展格局，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略

落實(shí)英德市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范的要求，制定全域統(tǒng)一的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核兩心四帶三片區(qū)”發(fā)展格局。統(tǒng)一各個(gè)部門、各個(gè)鎮(zhèn)街發(fā)展思路，引導(dǎo)建設(shè)與非建設(shè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、地上與地下、增量與存量等四種類型空間布局。實(shí)現(xiàn)政府對(duì)全域用地空間的有效管控，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供支撐，促進(jìn)城市的擴(kuò)容提質(zhì)。

⒊減差異——減少部門規(guī)劃差異，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

與國(guó)家住建部、省住建廳圖斑督查工作銜接，依法依規(guī)制定差異圖斑處理標(biāo)準(zhǔn)和處理方案，構(gòu)建統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的用地邊界，明確各個(gè)用地空間屬性，強(qiáng)化政府對(duì)空間資源管控能力，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。本次“多規(guī)合一”共識(shí)別建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)等之間的差異圖斑共 42422 個(gè)，涉及用地面積共 407.88km2。其中，結(jié)合國(guó)家、廣東省等相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)技術(shù)處理已解決 345.43km2 圖斑差異；另外，對(duì)剩余 62.45km2 占用基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林的差異圖斑提出了處理建議，供政府決策提供支撐。

⒋找空間——盤活存量?jī)?yōu)化增量，合理布局用地

通過(guò)相關(guān)部門規(guī)劃聯(lián)動(dòng)調(diào)整，盤活存量用地（2015 年底已開發(fā)建設(shè)，但不符合某個(gè)或多個(gè)規(guī)劃）36.79km2，涉及到3826 個(gè)圖斑；圍繞英德市整體發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確識(shí)別城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，優(yōu)化增量建設(shè)用地（2015 年底尚未開發(fā)建設(shè)）空間配置，涉及到58.61km2，共 1268 個(gè)圖斑。最終反饋到在編的土規(guī)中期調(diào)整完善成果中，通過(guò)法定規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。

另一方面， 通過(guò)實(shí)地調(diào)查和高清衛(wèi)片分析，識(shí)別了398.59hm2的疑似閑置地（2015 年土地利用變更調(diào)查為建設(shè)用地、土規(guī)規(guī)劃為建設(shè)用地，但現(xiàn)狀尚未開發(fā)建設(shè)）。建議英德市新增項(xiàng)目選址，結(jié)合閑置用地進(jìn)行布局，提高土地使用效率。

⒌落項(xiàng)目——關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展需求，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目

通過(guò)“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以建設(shè)用地布局優(yōu)化為基礎(chǔ)，確保英德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃共140 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目可落地。同時(shí)，考慮 24 個(gè)鎮(zhèn)街、3 大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展訴求，銜接 676 個(gè)意向項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目用地紅線，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先等級(jí)安排用地規(guī)模。對(duì)于尚未明確選址或建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，預(yù)留有條件建設(shè)區(qū)作為彈性空間，確保全市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善城鄉(xiāng)民生提供支撐。

⒍優(yōu)體系——聯(lián)動(dòng)修改法定規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃體系

通過(guò)控制線體系內(nèi)容的輸出，反饋在編的城市總體規(guī)劃、土規(guī)中期完善調(diào)整、永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)劃定、林業(yè)生態(tài)紅線規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各部門法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改，全面優(yōu)化市域空間規(guī)劃體系，避免新的規(guī)劃矛盾產(chǎn)生，為市域“一張圖”管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是結(jié)合土規(guī)中期完善調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，各類用地與基本農(nóng)田沖突減少了 70.16km2，城規(guī)與土規(guī)建設(shè)用地布局沖突減少了22.88km2。