■ 項(xiàng)目概況

淮南市是安徽省“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)市。根據(jù)省政府的部署和工作要求，淮南于 2015 年 3 月正式啟動(dòng)淮南多規(guī)合一的編制工作。工作歷時(shí) 1 年有余，于 2016 年 12 月 9 日通過(guò)淮南市政府審批。

⒈規(guī)劃目標(biāo)

本次淮南“多規(guī)合一”發(fā)展戰(zhàn)略的制定是在貫徹落實(shí)國(guó)家十三五規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，梳理研究了本市 16 項(xiàng)重要規(guī)劃的目標(biāo)研究，并結(jié)合市重要政策文件，同時(shí)，根據(jù)淮南市的現(xiàn)狀發(fā)展情況，對(duì)淮南的人口和用地規(guī)模、城市建設(shè)需求與空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行了相關(guān)研究；最終，提出本次淮南“多規(guī)合一”的對(duì)淮南市發(fā)展應(yīng)集中在“生態(tài)、能源、宜居、山水、旅游、文化、創(chuàng)新、科技、宜業(yè)”九個(gè)方面總體發(fā)展戰(zhàn)略和分項(xiàng)目標(biāo)體系。

⒉規(guī)劃理念

繼續(xù)保持煤電產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，鞏固國(guó)家能源基地和煤電化基地的傳統(tǒng)地位；加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)能源科技創(chuàng)新城市，創(chuàng)建全國(guó)智慧城市樣板；促進(jìn)傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范市、全國(guó)生態(tài)文明示范城市和文化旅游名市。

■ 創(chuàng)新與特色

淮南市多規(guī)合一主要特點(diǎn)是結(jié)合了自身發(fā)展背景，探索了一條可供借鑒的破解城市發(fā)展和規(guī)劃管理難題的路徑，并形成了三大方面的內(nèi)容創(chuàng)新，以下是規(guī)劃特色的介紹。

⒈轉(zhuǎn)型背景下的用地盤(pán)整

規(guī)劃采用“中心城區(qū)底線思維，外圍地區(qū)以村補(bǔ)鎮(zhèn)”的方法分別對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用地盤(pán)整模式。城市布局突出“底線思維”，在落實(shí)已批用地、滿足現(xiàn)狀保留用地的基礎(chǔ)上，優(yōu)先供應(yīng)城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，滿足了各種用地需求的基本底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局則通過(guò)“以村補(bǔ)鎮(zhèn)”的方法將盤(pán)活的村莊用地補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃盤(pán)整，全市共調(diào)整出67.7km2 村莊建設(shè)用地支持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

⒉轉(zhuǎn)型時(shí)期的采煤沉陷區(qū)用地盤(pán)活

淮南作為一個(gè)煤炭資源型城市，煤炭開(kāi)采給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也因形成的沉陷區(qū)給當(dāng)?shù)貛?lái)了不可回避的問(wèn)題。圍繞這一個(gè)問(wèn)題，本次淮南多規(guī)以國(guó)家政策為突破口，提出解決沉陷區(qū)內(nèi)用地盤(pán)活的問(wèn)題。

將沉陷區(qū)土地的盤(pán)活利用分三種類型處理。第一種類型是采煤沉陷區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，規(guī)劃依據(jù)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的要求，結(jié)合采煤礦點(diǎn)關(guān)閉的實(shí)際情況，對(duì)煤炭開(kāi)采與地方發(fā)展的空間邊界進(jìn)行重新的評(píng)估，妥善安排村莊拆遷安置和預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二種類型是因采煤導(dǎo)致原有耕地大量滅失的沉陷區(qū)，依據(jù)國(guó)家《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32 號(hào)）中提出的辦法“對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地，按原地類認(rèn)定，不改變土地用途”，這樣光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目也可以在原耕地上進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。第三種類型涉及采煤沉陷區(qū)中的廢棄工礦，多規(guī)對(duì)工礦用地進(jìn)行逐宗分析，并將用地按未來(lái)不同使用和改造方式分成保留再利用、政府收儲(chǔ)、移交政府與現(xiàn)狀提升四大類型，將廢棄工礦用地與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，探索出“廢地適用”的盤(pán)活模式。

⒊轉(zhuǎn)型時(shí)期的項(xiàng)目庫(kù)配套落實(shí)

“以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展”，通過(guò)構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)形成了淮南落實(shí)城市發(fā)展的重要抓手。規(guī)劃對(duì)市、區(qū)“十三五”項(xiàng)目庫(kù)中涉及相關(guān)項(xiàng)目的具體建設(shè)情況進(jìn)行核實(shí)，了解各區(qū)實(shí)際發(fā)展需求，以完善市、區(qū)空間功能需求為目標(biāo)，梳理形成了淮南“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)共 564 個(gè)項(xiàng)目，其中對(duì)2016、2017 年開(kāi)展的近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目明確了用地規(guī)模及紅線范圍坐標(biāo)，對(duì)遠(yuǎn)期儲(chǔ)備項(xiàng)目提出用地規(guī)模要求，并大致推薦項(xiàng)目用地選址范圍。

另外，在后續(xù)審批流程方面，規(guī)劃結(jié)合淮南實(shí)際情況，提出“分步走”的改革思路，改革之后審批時(shí)間預(yù)計(jì)由半年以上時(shí)間縮至10 個(gè)工作日內(nèi)完成。其次，將項(xiàng)目庫(kù)分類與審批改革的項(xiàng)目類型對(duì)應(yīng)，按項(xiàng)目主體不同分為政府主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型和市場(chǎng)型三大類，并在后期項(xiàng)目審批上分別對(duì)應(yīng)審批、核準(zhǔn)、備案三種流程。不同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同渠道，大大節(jié)約項(xiàng)目的生成和審批時(shí)間，從而提高行政審批效率。

■ 實(shí)施效果

規(guī)劃創(chuàng)建的項(xiàng)目庫(kù)已作為淮南市項(xiàng)目審批平臺(tái)創(chuàng)建的重要載體，后續(xù)淮南市項(xiàng)目審批流程通過(guò)平臺(tái)審批，極大的提高了審批效率。