■ 項目特色

⒈創(chuàng)新地級市“三規(guī)合一”工作組織模式，高效謀劃全市一張藍圖，按照“總—分—總—分—總”的思路，分五個步驟有序推進。

第一步，總——標準與試點
責任內(nèi)容：

⑴籌建機構(gòu)：籌備設(shè)立市“三規(guī)合一”領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室，其中，領(lǐng)導小組由市委、市政府、各相關(guān)職能部門、各區(qū)縣一把手領(lǐng)導組成；領(lǐng)導小組辦公室和專責小組由市政府、各相關(guān)職能部門、各區(qū)縣分管領(lǐng)導負責。

⑵制定標準：市住規(guī)建局組織開展惠州市“三規(guī)合一”專項研究，盡快制定“三規(guī)”圖斑比對核查、信息入庫標準、用地分類統(tǒng)一及控制線體系劃定標準與方法。

⑶試點先行：選取試點區(qū)域，依照標準開展“三規(guī)”圖斑比對、“三規(guī)合一”控制線體系劃定以及信息入庫工作，建議將惠城區(qū)與仲愷高新區(qū)列為首批試點。其中，圖斑比對、劃定試點區(qū)“三規(guī)合一”控制線體系工作由市“三規(guī)合一”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市住規(guī)建局牽頭組織，市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局配合，技術(shù)總協(xié)調(diào)單位具體開展，最終形成試點區(qū)“三規(guī)合一”控制線體系（一張圖）成果；信息入庫工作由市“三規(guī)合一”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市國土局牽頭組織，市發(fā)改局、住規(guī)建局、環(huán)保局配合，信息技術(shù)協(xié)調(diào)單位具體開展信息聯(lián)動平臺的設(shè)計、籌備等工作，將試點區(qū)“三規(guī)合一”各類用地信息、重點項目庫信息、圖斑比對及控制線體系等信息初步入庫上線試運行。

第二步，分——區(qū)縣初步劃線
責任內(nèi)容：

⑴向各區(qū)縣宣貫“三規(guī)合一”工作要求及標準；

⑵各區(qū)縣全面鋪開“三規(guī)合一”工作，按照標準開展現(xiàn)狀2014 年及規(guī)劃 2020 年圖斑比對與控制線體系劃定工作，各區(qū)縣相關(guān)部門按照各自管理職責對控制線劃定工作進行把關(guān)，其中，發(fā)改部門結(jié)合十三五規(guī)劃確定本區(qū)縣發(fā)展目標、十三五重大項目，并對本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線把關(guān)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門結(jié)合城市總體規(guī)劃，明確分區(qū)和城鄉(xiāng)單元，會同環(huán)保部門對本區(qū)縣建設(shè)用地增長邊界控制線、基本生態(tài)控制線把關(guān)；國土部門結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定本區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，并對本區(qū)縣基本農(nóng)田控制線把關(guān)。“三規(guī)合一”控制線體系成果由各區(qū)縣“三規(guī)合一”辦公室委托相關(guān)機構(gòu)編制，報市“三規(guī)合一”辦公室。

第三步，總——控制線匯總
責任內(nèi)容：

⑴匯總各區(qū)縣圖斑比對及控制線體系劃定成果，由技術(shù)總協(xié)調(diào)單位會同市直相關(guān)部門進行專題整合，形成全市域“三規(guī)合一”控制線體系成果，向市“三規(guī)合一”領(lǐng)導小組辦公室匯報，并向各區(qū)縣反饋意見。

⑵全面啟動全市“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺建設(shè)工作。由市國土局牽頭負責，市住規(guī)建局配合相關(guān)工作。

第四步，分——控制線征求意見
責任內(nèi)容：

各區(qū)縣根據(jù)反饋意見進行“三規(guī)合一”成果校核確認，并將確認意見反饋至市“三規(guī)合一”辦公室。

第五步，總——控制線劃定完成
責任內(nèi)容：

⑴根據(jù)各區(qū)縣反饋意見，確定調(diào)入調(diào)出，形成全市統(tǒng)一的“三規(guī)合一”成果；

⑵“三規(guī)合一”成果統(tǒng)一匯入全市“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，進行數(shù)據(jù)整理、查詢系統(tǒng)調(diào)試工作，并著手搭建與發(fā)改、國土、住規(guī)建、環(huán)保等部門相對接的“三規(guī)合一”政務平臺。

⒉通過耦合神經(jīng)網(wǎng)絡與元胞自動機進行城市增長邊界劃定，增強空間統(tǒng)籌布局的科學合理性采用元胞模型進行城市用地空間分配，采用神經(jīng)網(wǎng)絡算法計算城市空間分布概率，定性和定量分析相結(jié)合，分兩種情景進行對比。

可持續(xù)發(fā)展情景：力求在保護生態(tài)環(huán)境的同時不限制城市合理增長。在此種情景下，一級管制區(qū)控制線和基本農(nóng)田內(nèi)仍然不允許被建設(shè)用地占用，但是二級管制區(qū)區(qū)域可以有較低的概率被占用。

建設(shè)優(yōu)先情景：該情景考慮了核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對城市擴張的影響。在此情景下，雙核心區(qū)域內(nèi)的部分二級管制區(qū)的限制作用可能會削弱，鼓勵區(qū)域建設(shè)用地發(fā)展，而相應的在二級管制區(qū)的其他地方限制作用將被增強。