■ 項(xiàng)目特色

《東莞市“三規(guī)合一”工作（試點(diǎn)階段）》在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃方法等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，具體如下：

⒈理念創(chuàng)新：戰(zhàn)略引領(lǐng) + 專項(xiàng)支撐

以城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、方向及空間布局，引導(dǎo)各部門趨向合一，同時(shí)，針對東莞市實(shí)際情況，探索介于市及鎮(zhèn)層面的次區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化次區(qū)域的統(tǒng)籌以及上層次規(guī)劃的傳導(dǎo)。此外，協(xié)同開展《城鄉(xiāng)用地空間演進(jìn)及開發(fā)強(qiáng)度分析研究》、《基于多技術(shù)分析方法的城市開發(fā)邊界劃定研究》等 8 大專題研究，對完善空間治理體系和提高空間治理能力提供支撐，并最終科學(xué)引導(dǎo)“三規(guī)合一”工作。

⒉內(nèi)容創(chuàng)新

全域覆蓋 + 多線管控。規(guī)劃從“全地域、全要素、全方位”三個(gè)層面出發(fā)，覆蓋全地域空間范圍，從建設(shè)要素到非建設(shè)要素、從微觀到宏觀進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)規(guī)劃。以界線理事權(quán)，通過全地域、多領(lǐng)域思路形成與事權(quán)相對應(yīng)的控制線體系。控制線具體包括生態(tài)控制線（規(guī)劃）、城市增長邊界控制線（規(guī)劃）、基本農(nóng)田控制線（國土）、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂凭€（國土）、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線（發(fā)改）等，界定了保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)管控。

⒊方法創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)先行 + 分期引導(dǎo)。“三規(guī)合一”具體工作之前，首先研究編制了《東莞市“三規(guī)合一”工作方案》、《東莞市“三規(guī)合一”工作會(huì)議規(guī)程》及《東莞市“三規(guī)合一”差異圖斑處理工作辦法》等相關(guān)規(guī)程辦法，確定具體工作要求和技術(shù)路線，保證“三規(guī)合一”工作高質(zhì)高效推進(jìn)。此外，考慮目前規(guī)劃區(qū) 2030 年的建設(shè)用地規(guī)模存在極大的不確定性，規(guī)劃明確了規(guī)模調(diào)入的先后順序，一方面靈活應(yīng)對建設(shè)用地規(guī)模不足的情況，另一方面從時(shí)間上分步消除各部門規(guī)劃的空間差異，從而逐步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)。