■ 項目背景

為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，推動落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，探索符合汕頭實際的新型城鎮(zhèn)化道路，明確汕頭市未來五年推進新型城鎮(zhèn)化的總體目標、重大任務(wù)、空間布局優(yōu)化、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑，提出城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新的主要方向，是指導(dǎo)汕頭市新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，進一步提高汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，制定本規(guī)劃。

■ 項目特色

⒈緊密落實國家政策導(dǎo)向，自上而下和自下而上相結(jié)合，緊緊跟進國家政策。

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求，提出地方戰(zhàn)略目標、人口市民化路徑、空間布局形態(tài)、可持續(xù)發(fā)展能力、體制創(chuàng)新等內(nèi)容。充分對接區(qū)域戰(zhàn)略。對廣東省新型城鎮(zhèn)化部署進行充分對接和具體落實，加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)、建設(shè)汕潮揭區(qū)域同城化、優(yōu)化海岸帶發(fā)展等內(nèi)容。探索地方路徑求解。從汕頭市所面臨的主要矛盾、部門專項規(guī)劃的需求出發(fā)，著力解決汕頭城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題，提出可行目標和發(fā)展策略，探索新形勢要求下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

⒉充分突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進人口市民化和滿足人的發(fā)展需求的服務(wù)供給

規(guī)劃緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本質(zhì)要求，尤其體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程當中人的市民化的強烈需求，充分計算和論證市民化過程中需要達到的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，以及其需要付出的相應(yīng)成本及相關(guān)任務(wù)要求。突出以滿足人的就業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和就業(yè)保障體系，充分引導(dǎo)地方勞動力就業(yè)，推動汕頭市本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展和實現(xiàn)。同時，圍繞人的市民化過程中對于教育、醫(yī)療、文體、衛(wèi)生等方面的需求，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施體系。

⒊與“十三五”規(guī)劃及各部門規(guī)劃緊密結(jié)合，形成若干具有強可操作性的行動計劃和分區(qū)指引

規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的期限高度一致，規(guī)劃過程及成果階段均充分銜接“十三五”規(guī)劃的主體思路、內(nèi)容及最終項目的對接，做到與“十三五”規(guī)劃的編制思路的一致和成果內(nèi)容的一致；同時，規(guī)劃加強與各部門規(guī)劃的銜接，包括城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，形成整合各個部門不同規(guī)劃和專項內(nèi)容的統(tǒng)籌性、宏觀性規(guī)劃。最后，規(guī)劃根據(jù)主體內(nèi)容和近期重點實施內(nèi)容，形成九大行動計劃，以及針對各區(qū)縣的發(fā)展路徑、目標任務(wù)及項目安排等，形成針對不同分區(qū)的發(fā)展指引，引導(dǎo)和強化規(guī)劃的設(shè)施落實。