1. 以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)處理“人地”關(guān)系，“以地定全局”
規(guī)劃以安全為前提，通過地震斷裂帶安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、洪水淹沒線評(píng)估，確定適宜建設(shè)用地。由于地震災(zāi)損造成縣域可適宜建設(shè)的連片土地有限且分散，震后汶川縣單中心的村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)將在人口生態(tài)遷移、功能分解、產(chǎn)業(yè)置換、騰籠換鳥的背景下進(jìn)行功能整合與結(jié)構(gòu)重組，逐步演變?yōu)椤半p心”生態(tài)組團(tuán)式的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。

2. 因地制宜，科學(xué)確定規(guī)劃理念與空間重構(gòu)框架

為保障城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施，規(guī)劃提出在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“功能分置化、用地集約化、生境安全化、交通網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施共享化、風(fēng)貌人文化”的規(guī)劃理念。針對(duì)震后縣城部分功能的外溢，提出“南北兩心、縱橫兩軸、內(nèi)外五片”的“兩心兩軸五片區(qū)”的生態(tài)組團(tuán)城市空間結(jié)構(gòu)框架，分解縣城職能。

3. 關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)生境安全，實(shí)現(xiàn)人地和諧發(fā)展

將生態(tài)恢復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)和城鎮(zhèn)體系恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合，通過對(duì)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，綜合防治生態(tài)災(zāi)害，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的安全支撐體系，重建結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定、效益更加優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)。突出道路交通作為城鎮(zhèn)生命線的功能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。促進(jìn)人與自然和諧相處，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4. 關(guān)注民生與造血功能，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活

規(guī)劃重點(diǎn)突出恢復(fù)重建項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建，項(xiàng)目庫(kù)緊緊圍繞“如何在三年內(nèi)恢復(fù)重要產(chǎn)業(yè)、基本生活設(shè)施、公服市政配套設(shè)施”的民生項(xiàng)目，突出以交通、水電、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利設(shè)施為重點(diǎn)的近期項(xiàng)目落實(shí)，具體體現(xiàn)在交通動(dòng)脈恢復(fù)、中小學(xué)、殘疾人服務(wù)中心、福利院、養(yǎng)老院的配置等。

5. 關(guān)注歷史，重視人文，關(guān)懷未來

保護(hù)藏羌民族風(fēng)貌，傳承民族文化。建立地震紀(jì)念體系，挖掘、傳承、警世并重。