一、規(guī)劃背景

       2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建空間規(guī)劃體系。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議，同意寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)。為了深入落實(shí)寧夏回族自治區(qū)政府提出的自治區(qū)空間規(guī)劃 “一張圖”，達(dá)到符合自治區(qū)“一張圖”的深度要求，彭陽(yáng)縣人民政府決定開(kāi)展《彭陽(yáng)縣空間規(guī)劃（2016-2030）》編制工作，我院規(guī)劃六所2017年2月中標(biāo)本規(guī)劃項(xiàng)目，并承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。

       目前，規(guī)劃形成綱要方案，在規(guī)劃編制過(guò)程中，彭陽(yáng)縣空間規(guī)劃與自治區(qū)空間規(guī)劃銜接，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)了建設(shè)規(guī)模、生態(tài)紅線、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等多項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)劃工作總體推進(jìn)順利。

        二、規(guī)劃內(nèi)容

       （一）夯實(shí)基礎(chǔ)，形成縣域空間規(guī)劃現(xiàn)狀一張圖。
       規(guī)劃對(duì)彭陽(yáng)縣城區(qū)、3鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)進(jìn)行了全域現(xiàn)狀詳細(xì)調(diào)研，包括建設(shè)空間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)收集了各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)材料，形成了縣域空間規(guī)劃現(xiàn)狀一張圖。2016年底，彭陽(yáng)縣縣域總面積2534平方公里，其中城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等建設(shè)用地總面積約120平方公里，縣域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度4.7%，通過(guò)本次縣域空間現(xiàn)狀一張圖調(diào)研工作，基本摸清縣域空間現(xiàn)狀情況，找出空間規(guī)劃的主要矛盾和重點(diǎn)，為縣域空間規(guī)劃一張圖打下堅(jiān)實(shí)扎實(shí)基礎(chǔ)。

       （二）科學(xué)謀劃，提出彭陽(yáng)縣空間發(fā)展戰(zhàn)略。
       規(guī)劃提出了三個(gè)發(fā)展策略：發(fā)揮寧夏、甘肅和陜西三省交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造固原市向東連接慶陽(yáng)、西安的第二交通通道；二是點(diǎn)軸發(fā)展、產(chǎn)城融合，以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以十字交通干線為軸線，推進(jìn)縣域城、鎮(zhèn)、村空間集聚發(fā)展；三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，構(gòu)建西北防風(fēng)固沙的生態(tài)安全屏障。規(guī)劃確定了“寧南鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、采礦及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、具有山水園林特色的生態(tài)縣城”的發(fā)展定位?？h域空間上形成“一主兩副，南北兩區(qū)、”的總體空間格局。

       （三）處理矛盾，明確規(guī)劃用地的唯一屬性。
       根據(jù)《自治區(qū)空間規(guī)劃差異處理細(xì)則》的具體技術(shù)要求，按照“尊重發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)留發(fā)展空間”的原則，解決彭陽(yáng)縣各類規(guī)劃用地矛盾差異面積396.22萬(wàn)平方公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣域每個(gè)地塊用地屬性的唯一性，為全域用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局奠定了基礎(chǔ)。

       （四）抓住核心，劃定三區(qū)三線。
       科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間“三區(qū)”，生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間的比例為61.01:37.99:1.01，進(jìn)一步明確和優(yōu)化了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。并永劃定“三線”：久基本農(nóng)田控制線面積61533公頃，占總面積27.30%；生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線面積96292公頃，占縣域總面積38%；劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積1845.95公頃，占總面積0.73%，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在115平方米/人左右。

       （五）落實(shí)空間，形成縣域空間規(guī)劃地類一張圖。

       根據(jù)現(xiàn)狀差異處理以及三區(qū)三線劃定方案，在現(xiàn)狀一張圖的基礎(chǔ)上，形成彭陽(yáng)縣域空間地類規(guī)劃一張圖，確定縣域每個(gè)地塊圖斑的規(guī)劃用地屬性，建立了統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化了行政事權(quán)劃分，提高了行政管理效率。

        三、規(guī)劃創(chuàng)新

       （一）編制管控全域的一本規(guī)劃。彭陽(yáng)縣以空間規(guī)劃為平臺(tái)，統(tǒng)籌縣域各部門(mén)空間類規(guī)劃，整合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農(nóng)牧、水利等各類規(guī)劃，計(jì)劃以空間規(guī)劃為載體，形成全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。劃定事權(quán)控制線，包括基本農(nóng)田控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、城鎮(zhèn)規(guī)模控制線、各類生態(tài)控制線，以便實(shí)現(xiàn)部門(mén)管控聯(lián)動(dòng)。

       （二）成立空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。彭陽(yáng)縣充分借鑒空間規(guī)劃先行先試地區(qū)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《自治區(qū)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求以及彭陽(yáng)縣的實(shí)際情況，組建彭陽(yáng)縣空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組-工作小組-專項(xiàng)小組”的多層次工作架構(gòu)。形成了“周月報(bào)”制度，由規(guī)劃編制組將工作進(jìn)展情況向領(lǐng)導(dǎo)小組一月一報(bào)，協(xié)調(diào)解決空間規(guī)劃試點(diǎn)工作中所遇到的重要問(wèn)題，把控空間規(guī)劃試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

       （三）形成協(xié)同推進(jìn)的編制方法。彭陽(yáng)縣與自治區(qū)同步開(kāi)展空間規(guī)劃編制，按照自治區(qū)“四下四上”的工作方式，與自治區(qū)空間規(guī)劃同步對(duì)接，形成了自上而下、自下而上、上下結(jié)合的協(xié)同編制方法，確保彭陽(yáng)縣空間規(guī)劃技術(shù)編制、內(nèi)容體系等技術(shù)內(nèi)容與自治區(qū)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成國(guó)家深改組技術(shù)審查成果。