山城之北群英聚  談城論市共創(chuàng)新

2019年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)我院特別報(bào)道

 

        同謀品質(zhì)規(guī)劃，共享發(fā)展新篇。2019年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)于10月19日至21日在重慶國(guó)際博覽中心召開，這是我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域水準(zhǔn)最高、參與度最廣、影響力最大的年度學(xué)術(shù)盛會(huì)。本屆年會(huì)主題是“活力城鄉(xiāng) 美好人居”，既體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活的向往，也寄予了城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的目標(biāo)愿景。

 

 

會(huì)場(chǎng)

 

        為掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，增進(jìn)同行交流，開闊技術(shù)人員視野，我院由邱衍慶院長(zhǎng)、馬向明總工程師、王浩副院長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織70多名專業(yè)技術(shù)人員參加本屆年會(huì)。由于精心組織、積極參與本屆年會(huì)，我院再次榮獲“中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，并榮居規(guī)劃年會(huì)編制單位論文投稿數(shù)前十。

 

 

我院榮獲“中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”

 

我院榮居規(guī)劃年會(huì)編制單位論文投稿數(shù)前十

 

        據(jù)大會(huì)主辦方介紹，19日的年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有10位重量級(jí)演講嘉賓做主旨報(bào)告。除了十大報(bào)告，年會(huì)期間還設(shè)置有69場(chǎng)平行會(huì)議，包括1場(chǎng)主題對(duì)話、2場(chǎng)對(duì)話重慶、5場(chǎng)特別對(duì)話、28場(chǎng)學(xué)術(shù)對(duì)話、33場(chǎng)專題會(huì)議。

 

        中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)發(fā)言人、秘書長(zhǎng)石楠表示，“規(guī)劃”是一門需要深入實(shí)踐的科學(xué)，本次年會(huì)專門針對(duì)“重慶2035發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)土空間規(guī)劃”、“國(guó)家新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略與重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃與重慶示范建設(shè)”、“面向2035的重慶山地人居環(huán)境建設(shè)”、“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展背景下山水之城美麗之地建設(shè)”等多個(gè)議題進(jìn)行探討。

 

全體大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 

        邱衍慶院長(zhǎng)在“學(xué)術(shù)對(duì)話三：人居與高質(zhì)量發(fā)展”上分享對(duì)粵港澳大灣區(qū)背景下鄉(xiāng)村人居品質(zhì)提升的八點(diǎn)思考。邱衍慶院長(zhǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的策略與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段相關(guān)。當(dāng)城鎮(zhèn)化率未及50%，加快城市建設(shè)是聚焦點(diǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展更多依托自身的小城鎮(zhèn)為載體；接近50%時(shí)，鄉(xiāng)村問題進(jìn)入視野，城鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化率超過50%，更多的要素影響城鄉(xiāng)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要特征和任務(wù)，大灣區(qū)政策機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵一招”。

 

        在談及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與共同締造方面，邱衍慶院長(zhǎng)指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)也面臨諸多問題：如重形式，缺針對(duì)性規(guī)劃；重規(guī)劃，輕設(shè)計(jì)和實(shí)施；重技術(shù)，輕因地制宜的政策制度配套和創(chuàng)新；重大包大攬，輕村民（社會(huì)）共同參與，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力；重微觀村落，輕片區(qū)（縣域、鎮(zhèn)村）統(tǒng)籌；重一刀切，照搬照套，輕因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)指引缺分類指導(dǎo)等。他認(rèn)為，需要通過接地氣做行動(dòng)式村莊規(guī)劃、緘默方式開展鄉(xiāng)村輔助設(shè)計(jì)等方式進(jìn)行解決。

 

        邱衍慶院長(zhǎng)表示，人居與高質(zhì)量發(fā)展中提及，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要科學(xué)把握區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和差異性，分類指導(dǎo)推進(jìn)，要特別注意發(fā)揮珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、嶺南文化傳承、存量更新改造和科技創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，謀劃特色空間和創(chuàng)新空間，從供給側(cè)角度培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，這也是打造宜居宜業(yè)大灣區(qū)、“高質(zhì)量發(fā)展的典范”必不可少的內(nèi)容。

 

        馬向明總工程師在“學(xué)術(shù)對(duì)話十六：生態(tài)新城實(shí)踐的回顧與想象”作了《從綠道、古驛道到碧道——線性開敞空間在廣東的發(fā)展》的主題發(fā)言。他從時(shí)間、空間的角度梳理、解讀了綠道、古驛道與碧道規(guī)劃在廣東的源起、發(fā)展和延續(xù)，以自身長(zhǎng)期跟蹤的案例進(jìn)行分析，通過對(duì)三者之間的關(guān)系以及對(duì)廣東線性空間的再思考。

 

        他認(rèn)為，廣東線性空間的建設(shè)從綠道開始，古驛道的興起則豐富了廣東線性空間建設(shè)的內(nèi)涵。文化線路成為集合文化復(fù)興、鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)目標(biāo)的工具。而萬里碧道計(jì)劃結(jié)合了生態(tài)廊道建設(shè)、公眾休閑需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，這是一個(gè)綜合性強(qiáng)的“頂層計(jì)劃”，也是一個(gè)“基于自然的解決方案”。

 

        此外，馬向明總工程師在“學(xué)術(shù)對(duì)話：多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”上作了《廣東鄉(xiāng)村規(guī)劃的演變》的主題發(fā)言。他全面分析了珠三角與粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史，并以此為背景回顧了廣東從偏向于發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃、到偏向于人居環(huán)境整治的鄉(xiāng)村規(guī)劃，到偏向于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展，再到新時(shí)代面向“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃時(shí)代的廣東做法。

 

        他認(rèn)為，廣東的鄉(xiāng)村和其他兄弟省份一樣面臨著鄉(xiāng)村問題，如人口流失、環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)薄弱、文化發(fā)展停滯、鄉(xiāng)村風(fēng)貌雜亂等。

 

        面對(duì)這些問題，廣東以環(huán)境整治為抓手提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)；以片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；以多方聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

 

        并根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的實(shí)際情況，探索出了“縣域一盤棋、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的村莊規(guī)劃工作方法，探索建立智慧型、信息化的全省村莊規(guī)劃“一張圖”和數(shù)據(jù)庫(kù)，使之能夠?qū)痈骷?jí)國(guó)土空間規(guī)劃，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃成果上，創(chuàng)造性的建立了基本內(nèi)容（必須做）、可選內(nèi)容（必須做）、其他內(nèi)容（自選做）的三類成果體系，使規(guī)劃成果更簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、實(shí)用。

 

 

馬向明總工程師在現(xiàn)場(chǎng)

 

        當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃編制工作已在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展，我院城市發(fā)展研究中心技術(shù)總監(jiān)汪志雄在“專題會(huì)議二十：國(guó)土空間規(guī)劃”上作《市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容與關(guān)注重點(diǎn)研究》主題分享，他在以往國(guó)土空間要素多個(gè)部門、多級(jí)政府橫縱向管理的基礎(chǔ)上，圍繞山水林田湖草統(tǒng)籌保護(hù)與城鄉(xiāng)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)的核心思路，通過橫向內(nèi)容整合和縱向事權(quán)劃分研究，重點(diǎn)提出了國(guó)土空間規(guī)劃要構(gòu)建便于上報(bào)審批和地方管理需要的兩級(jí)規(guī)劃成果體系的建議，并對(duì)兩級(jí)成果的核心指標(biāo)、空間要素和規(guī)劃圖紙內(nèi)容進(jìn)行了探討。

 

        他山之玉，可以攻石。我院城市發(fā)展研究中心資深規(guī)劃師袁源琳在“專題會(huì)議二十：國(guó)土空間規(guī)劃”上介紹了《日本國(guó)土空間規(guī)劃體系特征及啟示》，他認(rèn)為，日本構(gòu)建了較為完整的國(guó)土空間行政、法規(guī)和運(yùn)作體系；形成了以國(guó)土空間規(guī)劃為總綱、各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系；國(guó)土利用規(guī)劃自上而下和自下而上相結(jié)合；進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟階段后，新增城市建設(shè)用地主要用于交通和基礎(chǔ)設(shè)施；始終保持國(guó)土空間規(guī)劃的剛性和彈性有機(jī)結(jié)合。

 

        我院城市發(fā)展研究中心資深規(guī)劃師宋雁在“專題會(huì)議三：特色發(fā)展路徑中的小城鎮(zhèn)/空間規(guī)劃語境下的小城鎮(zhèn)”上作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃“多規(guī)合一”探索——以河源市東源縣雙江鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例》主題分享。

 

        她表示，小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橋梁和樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可或缺的重要地位，面對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)及空間規(guī)劃改革新形勢(shì)，雙江小城鎮(zhèn)規(guī)劃遵循法定規(guī)劃要求，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要，摸索出一個(gè)“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法，總結(jié)出五大基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的法定規(guī)劃內(nèi)容，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；統(tǒng)籌管控與布局，打造和諧有序精明增長(zhǎng)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；健全鄉(xiāng)村治理，以體制與土地、環(huán)境整治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理有效；多元復(fù)合配置，完善民生服務(wù)配套與支撐體系，實(shí)現(xiàn)生活富裕，可為未來開展小城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

        我院城市發(fā)展研究中心王朝宇在“專題會(huì)議十四：信息和智能推動(dòng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新”上作《基于多源大數(shù)據(jù)的都市圈空間發(fā)展特征研究——以廣東省為例》主題分享，指出基于多源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，廣東省都市圈空間發(fā)展具有以下特征——廣佛肇：廣州強(qiáng)中心、廣佛強(qiáng)聯(lián)系、連綿圈層化發(fā)展；深莞穗：深圳強(qiáng)中心、深莞穗強(qiáng)聯(lián)系、城鎮(zhèn)與生態(tài)交織連綿化發(fā)展；珠中江：珠海生活服務(wù)中心、珠中較強(qiáng)聯(lián)系、城市區(qū)域化發(fā)展；汕潮揭：地域強(qiáng)關(guān)聯(lián)、汕揭等體量、無核心、弱聯(lián)系、圈帶連綿化發(fā)展；湛茂：地域較遠(yuǎn)等體量、無核心、據(jù)點(diǎn)極核式發(fā)展。

 

        我院規(guī)劃五所所長(zhǎng)助理張磊在“專題會(huì)議十五：宜居城鄉(xiāng)，生態(tài)優(yōu)先”上作《黃土臺(tái)塬地區(qū)河流生態(tài)治理策略探索——以義馬市“兩河”綜合整治規(guī)劃為例》主題分享，對(duì)黃土臺(tái)塬地區(qū)河流生態(tài)特征與獨(dú)特性進(jìn)行了分析與歸納，并針對(duì)性的提出了流域與基地、防洪與防枯、河道與岸線、臺(tái)塬與文明四大策略，即構(gòu)建分層次與類型的河流生態(tài)治理思路、時(shí)空維度下對(duì)立的水源規(guī)劃治理策略、基于臺(tái)塬地貌的河流生態(tài)廊道打造和臺(tái)塬地貌與華夏文明主題下的河流景觀提升。

 

        應(yīng)中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，10月21日上午，我院聯(lián)合廣東省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)承辦了主題為“都市圈的問題、趨勢(shì)和政策”學(xué)術(shù)對(duì)話。

 

 

學(xué)術(shù)對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)

 

        學(xué)術(shù)對(duì)話主持人、我院邱衍慶院長(zhǎng)首先作題為“都市圈的問題、趨勢(shì)和政策”的背景報(bào)告。邱衍慶院長(zhǎng)表示，本次學(xué)術(shù)對(duì)話聚焦都市圈的問題、趨勢(shì)和對(duì)策，眾所周知都市圈是城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，也是城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。為此，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和廣東省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)站在比較前沿的角度對(duì)此進(jìn)行探討，為今后的國(guó)土空間規(guī)劃編制，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、世界級(jí)城市群的建設(shè)起到借鑒作用。

 

        隨后，邱衍慶院長(zhǎng)從都市圈的內(nèi)涵、培育都市圈的任務(wù)和目標(biāo)兩個(gè)層面，綜述了發(fā)展都市圈的困境與突破口是什么。接著各位專家圍繞如何科學(xué)識(shí)別和劃定都市圈范圍、都市圈跨城職住現(xiàn)象及其趨勢(shì)、都市圈跨城公共服務(wù)設(shè)計(jì)供給機(jī)制、都市圈住房供給與聯(lián)動(dòng)調(diào)控、都市圈生態(tài)資源保護(hù)與利用等議題展開精彩討論。

 

 

邱衍慶院長(zhǎng)主持對(duì)話

 

        中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任、研究員秦虹為我們帶來《都市圈跨城供給公共服務(wù)》專題報(bào)告。她認(rèn)為，都市圈公共服務(wù)需打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)共建共享，可通過“規(guī)劃+機(jī)構(gòu)”從機(jī)制上引導(dǎo)和落實(shí)都市圈公共服務(wù)跨城供給，利用“政府+市場(chǎng)”的合作力量推進(jìn)都市圈公共服務(wù)的共建共享，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助實(shí)現(xiàn)跨城公共服務(wù)的聯(lián)通對(duì)接。

 

        此外，公共服務(wù)的跨城供給還需創(chuàng)新機(jī)制，如引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)、在政府間引入市場(chǎng)機(jī)制、戶籍管理改革等。

 

 

秦虹作專題報(bào)告

 

        學(xué)會(huì)理事、標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)委員、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授羅小龍作《都市圈的跨界發(fā)展》專題分享。羅小龍教授認(rèn)為都市圈一體化是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，上海和江蘇一體化進(jìn)入高級(jí)階段，而上海和浙江一體化尚處于起步階段。

 

        羅小龍首先對(duì)比我國(guó)三大都市圈，他提出京津冀都市圈是父子都市圈，長(zhǎng)三角都市圈是兄弟都市圈，珠三角都市圈是合伙人都市圈，三者存在較大的差異性；再以上海都市區(qū)為案例，深刻剖析江蘇、浙江與上海的關(guān)系，提出上海大都市區(qū)內(nèi)部存在不均衡整合的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在物質(zhì)空間、經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和政治空間的整合不均衡，而這一現(xiàn)象的形成主要源于四大原因：歷史聯(lián)系的差異（包括歷史時(shí)期的區(qū)劃調(diào)整）、江浙兩省不同的政治態(tài)度、臨界地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的差異。

 

 

羅小龍作專題報(bào)告

 

        城市設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)副主任委員，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王世福以“從分工合作到共建共享”為話題，提出了對(duì)都市圈與去行政化問題的思考。首先，王世福提出，在都市圈語境下，時(shí)間概念將替代空間概念變得尤為重要，而隨著交通方式的發(fā)展轉(zhuǎn)變，都市圈未來可能實(shí)現(xiàn)從高鐵交通1小時(shí)化擴(kuò)展到航空交通1小時(shí)化。

 

        關(guān)于都市圈中的城鎮(zhèn)化問題，王教授認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與西方經(jīng)典理論中工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Φ挠^點(diǎn)不同。中國(guó)城鎮(zhèn)化是在改革開放背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)成為全球工廠的形式下加快推進(jìn)的。而當(dāng)下信息技術(shù)的快速建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人群的信息設(shè)施共享，助推了城鎮(zhèn)化。

 

        接著王世福對(duì)城市群和都市圈的概念進(jìn)行了區(qū)分，王教授認(rèn)為城市群更多的是自上而下的職能分工，而都市圈是整體性的共享共建。

 

        最后，王世福針對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中如何打破行政界線，實(shí)現(xiàn)去行政化提出了看法。一方面，在人口流動(dòng)、去行政化過程中，應(yīng)該關(guān)注流動(dòng)人口在居住、公共配套設(shè)施等方面的服務(wù)需求，急需各城市的政府部門間在職權(quán)、責(zé)任上建立更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，在市場(chǎng)和社會(huì)層面，可以通過空間資源、信息資源的共享實(shí)現(xiàn)自己更生、自下而上的去行政化。

 

 

王世福作專題報(bào)告

 

        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任、副教授王偉從京津冀價(jià)值空間認(rèn)知、溯源都市圈母體尋找經(jīng)驗(yàn)、環(huán)京都市圈區(qū)域的展望和建議等多個(gè)方面對(duì)“都市圈是建成的還是形成的”進(jìn)行全面解析。

 

        王偉首先論述了都市圈價(jià)值空間的整體認(rèn)知轉(zhuǎn)變，從以地為本到以人文本，強(qiáng)調(diào)更高的可達(dá)價(jià)值、更久的可恒價(jià)值和更好的可感價(jià)值等以人為中心的空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)。都市圈能否建成與發(fā)展，人是核心主線。

 

        其次，在我國(guó)普遍存在公共服務(wù)鴻溝、產(chǎn)業(yè)懸崖和行政藩籬等三大難題的當(dāng)下，應(yīng)做好頂層制度設(shè)計(jì)與地方基層執(zhí)行相結(jié)合，規(guī)劃與評(píng)估相結(jié)合。最后，他認(rèn)為中國(guó)特色都市圈規(guī)劃應(yīng)是“科學(xué)動(dòng)態(tài)界定+戰(zhàn)略利益共識(shí)+法定治理機(jī)制+建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃+評(píng)估智慧平臺(tái)”五位一體的集成系統(tǒng)。

 

        王偉表示，從生活圈到都市圈，從商業(yè)圈到都市圈，人是優(yōu)先的。都市圈建設(shè)不是簡(jiǎn)單創(chuàng)造價(jià)值高地，而是讓整個(gè)都市圈變得平坦，只有平坦，才能夠帶來更大的人的流動(dòng)，從而創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

 

 

王偉作專題報(bào)告

 

        華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，教授彭翀從大城市地區(qū)發(fā)展的世界規(guī)律、現(xiàn)狀特征和未來趨勢(shì)等三個(gè)面對(duì)都市區(qū)到都市圈的發(fā)展進(jìn)行了闡釋，并提出五大觀點(diǎn)：一是都市圈是城市群的次區(qū)域，圍繞核心城市及其外圍次級(jí)城市形成的城市緊密聯(lián)系區(qū)；二是都市圈是大城市區(qū)域化發(fā)展的重要階段，是城市區(qū)域協(xié)同的主要空間范疇；三是我國(guó)已開展的部分都市圈規(guī)劃實(shí)踐，范圍劃定普遍較大；四是都市圈已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略視野，后續(xù)研究與規(guī)劃實(shí)踐意義重大；五是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都市圈的現(xiàn)代化和高質(zhì)量成為發(fā)展優(yōu)化的重要目標(biāo)。

 

 

彭翀作專題報(bào)告

 

        學(xué)會(huì)理事、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)委會(huì)委員、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、院長(zhǎng)、教授高工梅耀林認(rèn)為，我國(guó)都市圈發(fā)展存在一些突出現(xiàn)象：一是數(shù)量眾多、尺度大，多為行政主導(dǎo)；二是管控弱、無序性，跨界組團(tuán)貼邊發(fā)展、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；三是行政分隔強(qiáng)，協(xié)同不足，跨界地區(qū)矛盾突出；四是圈層發(fā)展，先發(fā)地區(qū)緊密圈層存在明顯的日常通勤特征。

 

        關(guān)于對(duì)我國(guó)都市圈未來發(fā)展的思考，梅耀林從必要性、差異化、一體化和高質(zhì)量四個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)：一是提前編制都市圈空間規(guī)劃、培育都市圈具有必要性；二是不同地區(qū)、發(fā)展階段的都市圈培育存在差異化；三是要提升都市圈空間治理水平，促進(jìn)都市圈的協(xié)同發(fā)展；四是要構(gòu)建宜居的現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)都市圈發(fā)展的高質(zhì)量、生活的高品質(zhì)。

 

        同時(shí)，梅耀林強(qiáng)調(diào)，都市圈中市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府調(diào)控引導(dǎo)作用的協(xié)調(diào)，支撐都市圈發(fā)展要滿足城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的需求、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，指出都市圈規(guī)劃要關(guān)注都市圈的具體個(gè)性內(nèi)容、關(guān)注臨界地區(qū)發(fā)展，要建立差異化的資源配置政策機(jī)制。

 

 

梅耀林作專題報(bào)告

 

        百度慧眼技術(shù)架構(gòu)師闞長(zhǎng)城從百度地圖時(shí)空大數(shù)據(jù)類型、挖掘案例、規(guī)劃應(yīng)用三個(gè)方面出發(fā)，分享了時(shí)空大數(shù)據(jù)如何助力規(guī)劃精細(xì)化決策。時(shí)空大數(shù)據(jù)類型方面，百度地圖主要的時(shí)空大數(shù)據(jù)包括定位數(shù)據(jù)、POI、路網(wǎng)、街景和交通路況等數(shù)據(jù)；百度地圖慧眼定位數(shù)據(jù)來源于百度地圖開放平臺(tái)眾多數(shù)據(jù)源，通過多種定位方式獲取，具有較強(qiáng)的時(shí)空特性，可以挖掘出區(qū)域常住人口、人群出行通勤等特征。

 

        百度地圖慧眼利用人工智能技術(shù)挖掘得到面向規(guī)劃行業(yè)的時(shí)空數(shù)據(jù)，如常住人口、流動(dòng)人口、崗位數(shù)、職住通勤和出行OD等數(shù)據(jù)。報(bào)告分享了利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在常住人口、職住通勤畫像、街景語義分割三方面的多個(gè)挖掘案例。

 

        時(shí)空大數(shù)據(jù)在規(guī)劃行業(yè)應(yīng)用方面，百度地圖慧眼從全國(guó)層面到城市層面做了多個(gè)探索。在全國(guó)層面，時(shí)空大數(shù)據(jù)輔助新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局預(yù)判、城鎮(zhèn)群識(shí)別和城市重要性評(píng)價(jià)等；在都市圈層面，慧眼時(shí)空大數(shù)據(jù)曾被應(yīng)用到全國(guó)都市圈識(shí)別、廣佛肇清都市圈研究、上海及周邊區(qū)域跨城通勤研究。在城市層面，慧眼從人口監(jiān)測(cè)、土地政策、空間結(jié)構(gòu)、低碳交通和環(huán)境品質(zhì)五個(gè)方面為規(guī)劃提供量化決策支撐。

 

        他全面介紹了都市圈對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要性，而后總結(jié)了大數(shù)據(jù)在都市圈劃定、都市圈評(píng)價(jià)中的作用：一是助力識(shí)別中心城市，二是助力識(shí)別外圍區(qū)域，三是通過人口、地理、交通大數(shù)據(jù)，助力都市圈發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。最后通過詳細(xì)介紹時(shí)空大數(shù)據(jù)、常住人口大數(shù)據(jù)、出行大數(shù)據(jù)等在規(guī)劃中的應(yīng)用，闡述了大數(shù)據(jù)助力都市圈研究的模式和方法。

 

 

闞長(zhǎng)城作專題報(bào)告

 

        學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)委員、省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、教授級(jí)高工、我院副院長(zhǎng)王浩立足國(guó)土空間規(guī)劃體系，基于我院做的珠三角全域規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐，主要從國(guó)土空間規(guī)劃的角度來探討都市圈規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義、存在問題以及規(guī)劃路徑。同時(shí)，以規(guī)劃師的視角，探索地理信息系統(tǒng)在國(guó)土空間規(guī)劃及空間治理的信息化建設(shè)中的作用。

 

        他指出，目前我國(guó)都市圈處于較快發(fā)展階段，都市圈作為一種高度聯(lián)系合作的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，在促進(jìn)區(qū)域要素合理配置、重塑城市區(qū)域格局等方面有著極為關(guān)鍵的作用。

 

        然而，縱觀珠三角的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)目前都市圈普遍存在空間碎化、交通聯(lián)系不緊密、民生服務(wù)不共享等突出問題?，F(xiàn)代化的都市圈應(yīng)是交通廊道互聯(lián)互通、設(shè)施平臺(tái)資源整合、生態(tài)空間整體保護(hù)和公共服務(wù)共建共享的都市圈。應(yīng)以資源優(yōu)化配置為抓手，打造現(xiàn)代化都市圈格局。

 

        具體來說，應(yīng)在對(duì)都市圈進(jìn)行梳理，確定綜合性廊道和主要平臺(tái)之后，將資源向廊道和平臺(tái)集中配置，從而形成合理的都市圈格局。

 

 

王浩作專題報(bào)告

 

 

我院邱衍慶院長(zhǎng)、王浩副院長(zhǎng)與參會(huì)嘉賓合影留念

 

        此外，我院與華南理工大學(xué)建筑學(xué)院、華陽國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)聯(lián)合承辦了“特別對(duì)話四：灣區(qū)韌性發(fā)展與區(qū)域設(shè)計(jì)”。馬向明總工程師在對(duì)話上作題為《珠三角城市群趨勢(shì)下的灣區(qū)》的發(fā)言，他表示，珠三角是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。據(jù)估算，珠三角都市連綿區(qū)規(guī)模已達(dá)1.5萬平方公里，2015年世界銀行《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長(zhǎng)》報(bào)告指出，珠三角已成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。世界金融危機(jī)之后，珠三角出現(xiàn)了城市群都市圈化的現(xiàn)象，廣深兩大都市圈成為了要素流動(dòng)組織的核心。

 

        他還指出，未來，在物理形態(tài)上，珠三角地區(qū)各城市會(huì)往中心聚集，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的統(tǒng)一，吸引國(guó)際人才。灣區(qū)腹地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但腹地需要通過合作去形成，也要通過強(qiáng)中心去輻射形成。廣州、深圳兩市是珠三角的絕對(duì)核心，但廣深的全球企業(yè)聯(lián)系程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及香港，香港仍然在珠三角對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中扮演重要角色。

 

        馬向明總工程師認(rèn)為，京廣鐵路、西江水系相互交織的地帶，正是大灣區(qū)的核心功能地帶。當(dāng)中包括廣州、深圳、香港三地，具體包括黃埔港、南沙港、蛇口、葵青港；廣州南站、福田、中環(huán)等。”

 

        在如此高密度的狀況下，廣、深等極點(diǎn)如何以高品質(zhì)的城市環(huán)境引領(lǐng)大灣區(qū)走向世界級(jí)城市群？在馬向明總工程師看來，問題的解決，還是要回到“灣區(qū)”這個(gè)自然環(huán)境起點(diǎn)。應(yīng)該跟系統(tǒng)地理解水系的價(jià)值，水系不僅帶來水的資源價(jià)值，在后工業(yè)時(shí)代，還有景觀價(jià)值，和在生態(tài)、生產(chǎn)和生活方面的連通價(jià)值。通過對(duì)水系價(jià)值的系統(tǒng)理解和利用，可以更好地疏解高密度對(duì)珠三角帶來的困境，并促進(jìn)混雜低效用地的提質(zhì)。

 

        馬向明總工程師還指出，與舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)不一樣，粵港澳大灣區(qū)是港口+金融+制造+科技創(chuàng)新的多支柱功能，是多核心下的多中心?！按鬄硡^(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，共建優(yōu)質(zhì)生活圈”。

 

 

我院聯(lián)合承辦的灣區(qū)韌性發(fā)展與區(qū)域設(shè)計(jì)論壇上，

邱衍慶院長(zhǎng)、馬向明總工程師與參會(huì)嘉賓合影留念