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我院組織參加上海市歷史建筑保護(hù)與利用培訓(xùn)會議

發(fā)布時間：2019-06-28來源：規(guī)劃設(shè)計四所、建筑設(shè)計院作者：步兵、吳嘉杰

為進(jìn)一步做好歷史建筑的保護(hù)利用工作，推動省級歷史建筑保護(hù)試點(diǎn)工作順利開展，2019年6月19日至21日，住建部建筑節(jié)能與科技司在上海舉辦了歷史建筑保護(hù)與利用培訓(xùn)班。我院組織規(guī)劃設(shè)計四所步兵、建筑設(shè)計院吳嘉杰兩位同事參加本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

我院組織參加上海市歷史建筑保護(hù)與利用培訓(xùn)會議

        為進(jìn)一步做好歷史建筑的保護(hù)利用工作，推動省級歷史建筑保護(hù)試點(diǎn)工作順利開展，2019年6月19日至21日，住建部建筑節(jié)能與科技司在上海舉辦了歷史建筑保護(hù)與利用培訓(xùn)班。我院組織規(guī)劃設(shè)計四所步兵、建筑設(shè)計院吳嘉杰兩位同事參加本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

        一、基本情況
        1、會議背景

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的工作要求，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與利用工作要求和《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記廣東考察時重要講話精神進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化工作的通知》工作部署，探索建立歷史建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，進(jìn)一步做好歷史建筑的保護(hù)利用工作，推動省級歷史建筑保護(hù)試點(diǎn)工作順利開展，住建部建筑節(jié)能與科技司于6月19日至21日在上海舉辦了本次歷史建筑保護(hù)與利用培訓(xùn)班。

        2、會議議程

        本次會議的議程十分豐富，在6月20日上午進(jìn)行了開班儀式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長陳默先生、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任馬韌先生分別發(fā)表了致辭并主持了開班儀式。在接下來的兩天時間里，則由住建部歷史名城保護(hù)處副處長胡敏博士以及來自上海、杭州、廈門、廣州、北京等地方從事多年歷史名城及歷史建筑保護(hù)利用工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)及工程師們分享了各地在歷史建筑保護(hù)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和探索實(shí)踐，最后一天，安排實(shí)地的參觀教學(xué)，參觀了上?？茖W(xué)會堂、思南公館等多個優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)案例。

        二、主要內(nèi)容
        1、住建部政策要求

        目前，歷史建筑保護(hù)與利用存在責(zé)任主體不明確、部門聯(lián)動不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套和資金投入可持續(xù)性差等普遍性問題。針對以上存在問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作通知，主要圍繞以下內(nèi)容開展試點(diǎn)工作：
        （1）開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作；
        （2）建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制；
        （3）創(chuàng)新合理利用路徑，發(fā)揮使用價值；
        （4）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)保護(hù)利用歷史建筑；
        （5）創(chuàng)新相關(guān)審批機(jī)制，形成保護(hù)利用合力；
        （6）拓寬資金渠道，保護(hù)資金良性循環(huán)。
        試點(diǎn)工作開展以來，10個城市在試點(diǎn)過程中確定公布?xì)v史建筑3000余處，開展歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃項(xiàng)目155個，啟動研究課題32項(xiàng)，制定出臺法規(guī)政策文件20多個，帶動社會資本投入近20億元，舉辦各項(xiàng)宣傳推廣活動220次。部網(wǎng)站專門開設(shè)了歷史建筑保護(hù)利用專欄，累計推送試點(diǎn)交流文章40余篇，并分別在杭州和福州組織了兩次歷史建筑保護(hù)利用專題培訓(xùn)會，對近400人進(jìn)行了培訓(xùn)。

        根據(jù)住建部的政策方向，落實(shí)以下5個工作要求：

        （1）規(guī)范認(rèn)定機(jī)制，明確保護(hù)責(zé)任。明確各級部門職責(zé)，建立保護(hù)利用聯(lián)動機(jī)制；定歷史建筑保護(hù)名錄，完善掛牌建檔工作；落實(shí)歷史建筑保護(hù)責(zé)任；建立歷史建筑普查預(yù)先保護(hù)機(jī)制；推廣歷史建筑保護(hù)利用專家委員會制度。

        （2）加強(qiáng)保護(hù)修繕，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠。編制歷史建筑保護(hù)利用圖則，明確保護(hù)要求；完善歷史建筑保護(hù)修繕管理機(jī)制；培育歷史建筑修繕工匠隊(duì)伍。
        （3）促進(jìn)活化利用，探索工作方法。鼓勵歷史建筑多功能使用；推進(jìn)歷史建筑集中片區(qū)的整體保護(hù)利用。
        （4）動員各方力量，全面推進(jìn)實(shí)施。拓寬歷史建筑保護(hù)利用資金來源渠道；建立歷史建筑保護(hù)修繕資金獎補(bǔ)機(jī)制；搭建歷史建筑交易信息平臺；探索鄉(xiāng)村集體土地內(nèi)歷史建筑保護(hù)利用路徑。
        （5）優(yōu)化政策保障，完善審批管理。完善歷史建筑修繕利用審批管理機(jī)制；加強(qiáng)歷史建筑安全管理。
        按照住建部政策要求，下一步需完成以下工作：
        （1）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作
        1. 所有設(shè)市城市、國家歷史文化名城的縣都要公布；（2018年底）
        2. 各市（縣）填報數(shù)據(jù)信息平臺，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核；（2019年底）
        3. 啟動非國家歷史文化名城縣的歷史建筑普查確定。（2019年啟動）
        （2）歷史建筑測繪、建檔工作
        1. 2019年內(nèi)制定歷史建筑測繪建檔三年行動計劃；
        2. 2020年完成不低于60%已公布?xì)v史建筑的測繪建檔工作；
        3. 2021年完成全部的測繪建檔工作，并建成省級歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫與我部聯(lián)網(wǎng)。

        2、各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

        全國多地開展歷史建筑保護(hù)與利用的工作，其中，具有優(yōu)秀成效和經(jīng)驗(yàn)的城市有北京、廣州、杭州、廈門、上海。以下將列舉各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
        （一）北京
        北京市的歷史建筑保護(hù)與利用工作機(jī)制明確清晰，是由牽頭部門北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會和協(xié)作部門北京市文物局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)村工作委員會、各區(qū)政府帶領(lǐng)專家顧問團(tuán)隊(duì)和北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的4個技術(shù)團(tuán)隊(duì)組織而成，并且各技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)不同分區(qū)的項(xiàng)目。
        北京市根據(jù)其實(shí)際情況，完善歷史建筑文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地保護(hù)和利用歷史建筑。2017年7月19日，組織召開“北京歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”課題研討會，邀請各相關(guān)委辦局及專家就北京市歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討并提出意見。會后匯總相關(guān)專家意見，結(jié)合北京市實(shí)際情況，擬訂了歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)各區(qū)進(jìn)行潛在對象普查。
        北京市歷史建筑的利用模式創(chuàng)新合理，并具有多個資金投入渠道，例如紅樓公共藏書樓屬于一般歷史建筑，由政府投資騰退修繕，與社會機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)營；內(nèi)務(wù)部街27號院屬于掛牌保護(hù)院落，由企業(yè)投資改造，以企業(yè)經(jīng)營和公益服務(wù)的模式利用等。
        北京市完善相關(guān)制度和程序，在2019年5月發(fā)布《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法(試行)》，在設(shè)計、施工各環(huán)節(jié)請專家全程把關(guān)，建立規(guī)劃方案公開制度，并加強(qiáng)對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等的培訓(xùn)，建立施工隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確資質(zhì)要求，充實(shí)專業(yè)人員，以達(dá)共同協(xié)力保護(hù)和利用歷史建筑的目的。
        （二）廣州
        廣州對歷史建筑的保護(hù)和利用實(shí)行普查—預(yù)保護(hù)—認(rèn)定制度的工作模式。
廣州對歷史建筑進(jìn)行全覆蓋、體系化的普查；政府建立多部門聯(lián)合的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普查工作方案；并對文物創(chuàng)新拓展到歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩種分類。
        依據(jù)《廣州市歷史文化名城條例》第十六條、十七條，廣州市在“應(yīng)保則保”的保護(hù)原則下，建立普查前置制度、預(yù)先保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)“先保護(hù)，后認(rèn)定”，以最大限度地保護(hù)在普查中未能及時確定身份的歷史建筑資源設(shè)立預(yù)保護(hù)名單，而后經(jīng)相關(guān)規(guī)劃部門審查，征求各部門、各區(qū)意見，并將其公示、征求業(yè)主意見，最后由市文管與名城委審議通過認(rèn)定。這種從普查源頭到認(rèn)定程序的方法，避免出現(xiàn)文物與歷史建筑的“雙重身份”。
        廣州的歷史建筑保護(hù)與利用具有創(chuàng)新的合理利用路徑，能發(fā)揮其使用價值，例如，運(yùn)用文化單元整合歷史建筑，講好“街區(qū)故事”，形成了文商旅融合發(fā)展的“北京路文化核心區(qū)”、“傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)”的西關(guān)地區(qū)等；運(yùn)用文化線路串聯(lián)歷史建筑，講好“建筑故事”，形成“最廣州”的實(shí)體歷史文化步徑和利用在線地圖，指引游客到達(dá)“打卡點(diǎn)”的虛擬線路。
        （三）杭州
        杭州實(shí)行“一套體系、五個保障、一個模式”的工作機(jī)制，即由部門牽頭、覆蓋全市域的保護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、政策、資金、技術(shù)、服務(wù)五個保障，發(fā)展文脈保護(hù)、民生改善與城市有機(jī)更新協(xié)調(diào)并進(jìn)的“杭州模式”；建立“常態(tài)化”的修繕審批流程和全壽命管理機(jī)制；將志愿者與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，通過微信吸引、凝聚了一批鐘愛杭州歷史文化的熱心市民，并招募一部分高素質(zhì)人群作為志愿者，提高志愿者隊(duì)伍的整體專業(yè)技術(shù)能力；創(chuàng)新合理利用模式，以功能延續(xù)型、商業(yè)開發(fā)型、創(chuàng)新創(chuàng)意型、文化展示型多元的活化利用方式，發(fā)揮歷史建筑的使用價值。
        （四）廈門
        為歷史建筑建立、完善檔案資料，實(shí)現(xiàn)“一棟一檔”；對歷史建筑進(jìn)行高效率、高精度、高智能的建模，實(shí)現(xiàn)永久性存檔、并在現(xiàn)實(shí)中場景化展示；創(chuàng)新審批機(jī)制，依托“多規(guī)合一”平臺，建立歷史建筑保護(hù)專題，二三維一體化展示，建立歷史建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，歷史建筑檔案的信息化管理、輔助及決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)歷史建筑保護(hù)數(shù)字化管理，依托“多規(guī)合一”平臺，拓展形成歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目策劃、儲備、審批、動態(tài)跟蹤平臺，并建立公眾參與和成果展示的電子化信息平臺。
        （五）上海
        上海將歷史建筑保護(hù)與管理五大體系構(gòu)筑基本框架，有行政管理的立法立規(guī)立標(biāo)和精細(xì)化監(jiān)管體系、保護(hù)修繕和更新改造技術(shù)與可持續(xù)管理體系、歷?？蒲薪逃占芭c專業(yè)技能工匠培訓(xùn)體系、歷保災(zāi)害防治及應(yīng)急救助和保險與保障體系、國內(nèi)外合作和社會支持及市民參與共享體系，具有十個特點(diǎn)：政府立法立規(guī)和技術(shù)規(guī)范不斷完善；網(wǎng)格化監(jiān)管和日常管理不斷加強(qiáng)；長效管理和效果評估機(jī)制不斷落實(shí)；科研教育行業(yè)協(xié)會作用不斷擴(kuò)大；社會參與和市民志愿者隊(duì)伍不斷充實(shí)；人大政協(xié)和媒體監(jiān)督不斷深入；行政執(zhí)法與司法訴訟聯(lián)動不斷推進(jìn)；政府資金社會資本投入不斷創(chuàng)新；安全防范應(yīng)急救助不斷取得成果；國內(nèi)外合作經(jīng)驗(yàn)成果共享不斷拓展。
        上海對歷史建筑實(shí)現(xiàn)“四修一維持”，即“修舊如故、修舊如舊、修舊如初、修舊如新、維持原狀”；創(chuàng)新歷史建筑的保護(hù)傳承與更新利用，發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色節(jié)能與智能創(chuàng)新技術(shù)、多學(xué)科多專業(yè)聯(lián)動與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)技術(shù)、傳承歷史展現(xiàn)風(fēng)貌與凸顯以人為本、精細(xì)化與可持續(xù)性是長效發(fā)展之路、并與各國經(jīng)驗(yàn)交流與國際合作成果共享。
        以實(shí)地考察上海思南公館為例，其資金來源通過貸款資金、市政府提供支持，引進(jìn)其他公司合作開發(fā)、組建房地產(chǎn)基金、對外出售新建公寓，具有多元化；其更新特點(diǎn)為“四修一維持”中的修舊如舊，盡量回復(fù)歷史建筑原貌；其改造方式有成片街區(qū)的保護(hù)、對保留建筑的單體保護(hù)、新建建筑的施工建造，以達(dá)到重現(xiàn)歷史建筑風(fēng)貌，重塑歷史建筑的功能；思南公館具有階段性的運(yùn)營方式，首先以控制空置率和提高出租率為主要目標(biāo)。按照四大功能的布局，形成餐飲、生活、文化、金融融合發(fā)展的“思南慢生活”街區(qū)；其次，形成自己的標(biāo)簽。培育與建筑風(fēng)格、街區(qū)環(huán)境相匹配的文化品位，挑選商家入駐，在公共空間融入文化元素，使歷史人文傳承與現(xiàn)代都市生活需求有機(jī)結(jié)合；最后，打造“文化思南”的品牌，成立專業(yè)的品牌運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在大眾文化的概念下，多方支持下，推出了思南城市空間藝術(shù)節(jié)、思南賞藝會、電影沙龍等活動。

        3、新技術(shù)應(yīng)用

        歷史建筑的保護(hù)，可以采用“三保衛(wèi)士”對歷史建筑進(jìn)行智能監(jiān)管。“三?！保次谋?、優(yōu)保、歷保，能夠監(jiān)測歷史建筑是否發(fā)生振動、傾斜、位移、沉降、裂縫或有白蟻侵蝕，并實(shí)時傳輸和移動短信提醒網(wǎng)格巡查人員 、街鎮(zhèn)信息平臺 、小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理，同時還能累積查詢分析，但存在成本高，安裝量大的問題。
        亦可采用歷史建筑保險制度，具有財產(chǎn)保險與動態(tài)監(jiān)測的功能。綜合保險方案既考慮了自然災(zāi)害和意外事故的風(fēng)險，又涵蓋了游客在范宅游玩和購物時發(fā)生的各種意外情況造成需要范宅承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險。同時，保險公司還將委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的消防工程師和結(jié)構(gòu)工程師對范宅提供一年四次的房屋安全動態(tài)監(jiān)測服務(wù)。

        三、心得體會
        步兵：結(jié)合相關(guān)歷史文化保護(hù)項(xiàng)目，關(guān)注工作熱點(diǎn)和動向，積極推動我院歷史建筑保護(hù)利用工作的技術(shù)創(chuàng)新。

        1、從住建部的工作動向中可知，往后在歷史建筑保護(hù)與利用工作中應(yīng)搭建歷史建筑交易信息平臺、探索鄉(xiāng)村集體土地內(nèi)歷史建筑保護(hù)利用路徑、加強(qiáng)歷史建筑安全管理。同時根據(jù)住建部發(fā)布的新任務(wù)中，應(yīng)關(guān)注以下兩方面的工作：
        （1）歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作
        ①所有設(shè)市城市、國家歷史文化名城的縣都要公布；（2018年底）
        ②各市（縣）填報數(shù)據(jù)信息平臺，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核；（2019年底）
        ③啟動非國家歷史文化名城縣的歷史建筑普查確定。（2019年啟動）
        （2）歷史建筑測繪、建檔工作
        ①2019年內(nèi)制定歷史建筑測繪建檔三年行動計劃；
        ②2020年完成不低于60%已公布?xì)v史建筑的測繪建檔工作；
        ③2021年完成全部的測繪建檔工作，并建成省級歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫與我部聯(lián)網(wǎng)。
        2、從省廳工作動向中可知，我省省級歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市為梅州、韶關(guān)，并推進(jìn)非國家級歷史文化名城的縣歷史建筑確定工作。同時根據(jù)省廳發(fā)布的新任務(wù)中，應(yīng)開展《城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市》的研究和《加強(qiáng)歷史文化保護(hù)建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草工作。
        3、目前，我省已完成《廣東省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記廣東考察時重要講話精神進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作的實(shí)施意見》的工作；廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院已擬寫《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)建設(shè)有歷史記憶感的嶺南城市的研究報告》的初稿；并且已有關(guān)于歷史文化的相關(guān)法規(guī)、政策文件的匯編。

        吳嘉杰：加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的法律保障、管理建檔，多利用新技術(shù)。

        1、歷史建筑的保護(hù)和利用需要得到法律的保障。各地都出現(xiàn)大量的搶拆搶拆歷史建筑的事件，使得具有重要價值的歷史建筑遭到破壞或不復(fù)存在，而往往對于歷史建筑的法律法規(guī)還并不完善，違法成本也相對不高。因此在歷史建筑保護(hù)管理的工作中，需要不斷健全相關(guān)的保護(hù)法例，加強(qiáng)法制教育，完善管理體制，要做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法管理，市民、企業(yè)、社會和政府、司法、新聞媒體形成聯(lián)動。
        2、形成完善的建檔管理是歷史建筑保護(hù)和利用的基礎(chǔ)。歷史建筑是凝固的傳統(tǒng)藝術(shù)，通過對歷史街區(qū)、歷史保護(hù)建筑的建檔，通過摸查、定位、以及建筑的測繪，形成圖紙資料文件，能夠有效的對歷史建筑的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，同時也能作為一種基礎(chǔ)資料進(jìn)行儲存，一遍未來歷史建筑的修繕、利用等，多元化的記錄形式是歷史建筑保護(hù)工作的基礎(chǔ)和核心。
        3、采取科技手段保護(hù)歷史建筑。通過現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體平臺等高新媒介，對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)宣傳、歷史信息展示以及開展全民參與的活動等，能夠使得歷史建筑保護(hù)更具有廣泛性和群眾性，號召全民參與，全民監(jiān)督，全民保護(hù)，使歷史建筑保護(hù)工作更多元性。同時在歷史建筑保護(hù)中采取新的技術(shù)，如新的測繪技術(shù)及記錄手段，能夠更有效和長期的保存歷史建筑信息，從而推動歷史名城名鎮(zhèn)名村的更新及保護(hù)工作。

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