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我院組織參加第七屆全國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)研討會暨2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)委員會年會

發(fā)布時間：2019-05-24來源：規(guī)劃設(shè)計四所作者：羅毓豪

2019年5月18日至19日，以“規(guī)劃實施與健康城市”為主題的第七屆全國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)研討會暨2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)委員會年會在珠海成功召開。我院由城市發(fā)展研究中心羅勇主任帶隊，組織多名專業(yè)技術(shù)人員參加本次會議。

我院組織參加第七屆全國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)研討會

暨2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)委員會年會


        為推動規(guī)劃實施與管理創(chuàng)新，尊重和順應(yīng)城市的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮規(guī)劃實施在統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)中上下銜接的重要作用，堅持以人為本，建設(shè)和諧宜居、綠色生態(tài)的健康城市，2019年5月18日至19日，以“規(guī)劃實施與健康城市”為主題的第七屆全國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)研討會暨2019年中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)委員會年會在珠海成功召開。我院由城市發(fā)展研究中心羅勇主任帶隊，組織多名專業(yè)技術(shù)人員參加本次會議。




        本次會議由中國城市規(guī)劃學(xué)會主辦，中國城市規(guī)劃學(xué)會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學(xué)術(shù)委員會（以下簡稱“學(xué)會實施學(xué)委會”）、珠海市自然資源局、珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合承辦，中國人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理研究中心、珠海市規(guī)劃勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，學(xué)會實施學(xué)委會委員及來自全國各地科研機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃管理機構(gòu)及高等院校的200余位專家和學(xué)者參加了本次大會。
        會議共分為三大部分。5月18日上午，舉行大會開幕式及“規(guī)劃實施與健康城市”主題論壇；5月18日下午，舉行“健康城市與規(guī)劃實施、“國土空間規(guī)劃實施與治理創(chuàng)新”、“規(guī)劃實施機制與技術(shù)創(chuàng)新”、“專項規(guī)劃實施理論與方法”、“珠海規(guī)劃實施創(chuàng)新與實踐”五個平行分論壇”；5月19日上午，開展“健康休閑主題”和“驛路文化主題”兩個線路調(diào)研。
        大會開幕式后，珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的五位專家作主題報告，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計、管理和實施等多個角度展示珠海市在建設(shè)健康城市、建設(shè)社區(qū)體育公園和香山古驛道規(guī)劃實施方面的經(jīng)驗。
        在隨后的專家點評與討論環(huán)節(jié)，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長趙燕菁、中國人民大學(xué)教授葉裕民、同濟大學(xué)教授趙民、華高萊斯國際地產(chǎn)顧問（北京）有限公司董事長李忠等專家，圍繞會議主題進行了精彩點評和互動討論。
        趙燕菁提出在存量規(guī)劃時代，需要給土地一個調(diào)整發(fā)展路徑的可能，目前部分用地功能從規(guī)劃編制完成后就出現(xiàn)了變化，用地性質(zhì)的變動勢必與現(xiàn)行法定規(guī)劃發(fā)生沖突。而珠海健康城市在社區(qū)體育公園和步道等內(nèi)容的建設(shè)上，是在原有功能的基礎(chǔ)上對閑置用地進行功能調(diào)整，是對此沖突的有益探索。
        葉裕民認為健康是全人類永恒的話題，社區(qū)體育公園則是當代健康生活的空間載體。社區(qū)體育公園可以有效增加戶外運動時間，減低肥胖率和罹患憂郁癥等疾病的比例。健康資本是當下社會人力資本和智力資本積累的重要基礎(chǔ)。此外，珠海社區(qū)體育公園的建設(shè)有力增進了信用社會建設(shè)，提高社區(qū)自治能力，促進了社會治理成效。
        趙民認為公共物品提供的種類和數(shù)量越多，越能體現(xiàn)社會的公平，但政府投資是有限的。針對項目本身是比較難觀察或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益，社會事業(yè)和公共產(chǎn)品的提供更多要從區(qū)域的國民經(jīng)濟效益來評價，以鼓勵政府從更長遠的考慮來持續(xù)投入。
        李忠建議珠海市要充分把握自身的海洋優(yōu)勢，通過自然資源局對海域管理的職能，以沙灘和海洋的利用，大大增加對外來人員的吸引力。在漁民管理和游艇業(yè)發(fā)展等方面，綜合考慮公共服務(wù)和旅游服務(wù)的相互關(guān)系，例如對漁民的政策從“洗腳上岸”到“洗腳不上岸”，鼓勵漁民以原有技能提供旅游服務(wù)，又如將風(fēng)帆等競技體育項目與全民健身項目進行轉(zhuǎn)換互動。
        主題論壇最后，大會進行了《珠海市社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)探索》新書發(fā)布，并發(fā)布全國社區(qū)體育公園建設(shè)倡議書。
        18日下午，大會舉行了5個平行論壇，專家們結(jié)合具體案例與研究成果對會議主題作進一步思考與探討。
        在“專項規(guī)劃實施理論與方法”平行論壇中，廣州市規(guī)劃和自然資源局名城保護處處長黎云分享了廣州歷史文化名城保護的成功經(jīng)驗，首先介紹了廣州歷史文化名城的基本情況，接著從機構(gòu)建設(shè)、法規(guī)制度完善、保護名錄制定和保護規(guī)劃編制等四個方面認識廣州歷史文化名城的保護體系，最后提出了“歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃+實施方案”、“歷史建筑保護規(guī)劃文本+圖則”和“共同締造”三種主要做法，并通過恩寧路歷史文化街區(qū)保護、鹽運西歷史建筑群微改造、長洲島深井村活化發(fā)展和歷史建筑技術(shù)咨詢服務(wù)等具體案例，具體解析保護內(nèi)容。人民大學(xué)碩士生郭文文則以交易成本視角探討廣州歷史建筑活化利用瓶頸與對策，總結(jié)了市場主體活化利用積極性不高、歷史建筑增加面積不規(guī)范和歷史建筑活化利用行政審批困難等三大問題，從事前階段和事后階段分析形成三大問題、導(dǎo)致投資者對歷史建筑活化利用持謹慎態(tài)度的原因，并提出降低事前和事后交易成本，明確審批依據(jù)、優(yōu)化審批標準和重塑審批流程的建議。
        19日上午，大會組織了兩個主題線路調(diào)研。其中，“健康休閑主題”線路主要參觀了大鏡山體育公園、梅華城市花園及情侶路沿岸地區(qū)的景觀提升、驛站、沙灘修復(fù)、社區(qū)體育公園等健康休閑空間的規(guī)劃實施情況；“驛路文化主題”線路則重點參觀了香山古驛道和會同村等古驛道文化資源保護與利用的實踐情況。至此，大會順利結(jié)束。

        附-參會人員培訓(xùn)心得：

        規(guī)劃設(shè)計三所林冰瑩：城市“黑點”變身市容“亮點”，助力健康珠海建設(shè)

        近年來，由于管養(yǎng)不到位、使用率低等原因，珠海在快速發(fā)展過程中所遺留的邊角地、插花地、街頭綠地及其他未利用地等，逐漸演變成為城市“黑點”，嚴重影響了居民的生活品質(zhì)。為了讓這些場地真正為民所用，讓公園融入居民日常生活，在多年堅守的“生態(tài)優(yōu)先,以人為本”發(fā)展理念下，珠?？朔鞣N困難，在土地使用“三不原則”（不改變土地權(quán)屬，不改變土地用途，不征用土地）的指導(dǎo)下，見縫插針，創(chuàng)新性地將它們改造提升為社區(qū)體育公園，因地制宜配套體育設(shè)施、兒童活動場地，健身廣場、圖書館、生態(tài)菜園，無障礙衛(wèi)生間、時光書屋等設(shè)施，讓場地重新煥發(fā)出活力。社區(qū)體育公園的推廣建設(shè)使得城市“黑點”蛻變?yōu)槭腥荨傲咙c”，隨著體育鍛煉、文化休閑等功能植入公園綠地,使得居民周邊的公園、綠地得到更好、更充分的利用,既解決了因土地資源緊張難以滿足居民運動需求的困境,又改變了城市環(huán)境面貌，提供了高品質(zhì)的公共空間，也為廣大市民運動健身、休閑游憩和交往提供了免費場所營造了和諧，幸福的美好家園。
        如今，珠海已探索出了一種在城市高密度地區(qū)通過改造邊角地、插花地、街頭綠地及其他未利用地等建設(shè)社區(qū)體育公園的模式，形成了指導(dǎo)性和操作性強的技術(shù)標準,及可復(fù)制可推廣的工作機制。在項目審批方面，珠海以“不改變土地權(quán)屬，不改變土地用途，不征用土地”的“三不”原則贏得了土地權(quán)屬單位的支持，以“一站式”審查小組簡化報建程序，大大提高了工作效率；資金來源方面，通過“政府為主，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、居民參與”的方式，有效拓寬了多元渠道的資金供給；實施主體方面，注重多部門聯(lián)合，保障了項目的推行順利；運營維護改革了傳統(tǒng)模式，促進了公園建設(shè)的共同參與、協(xié)同治理；信息化建設(shè)上，在規(guī)劃建設(shè)、運營管理，健康管理方面運用了全新的技術(shù)手段取得了較好的效果；此外，制定公園建設(shè)與管理辦法，全力保障項目落地。

        規(guī)劃設(shè)計五所伊曼璐：立足珠海城市建設(shè)成就與經(jīng)驗，聚焦“規(guī)劃實施與健康城市”

        本次研討會立足于珠海市的城市定位和城市特色，充分展現(xiàn)了珠海在建設(shè)健康城市歷程中所取得的成就。令我印象最為深刻的，是珠海建設(shè)健康城市所取得巨大成就的重要實踐，包括：建設(shè)友好市民的城市慢行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)深入城市細胞的社區(qū)體育公園，建設(shè)留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，以及提升沿海碧道的特色步行系統(tǒng)等等。一座宜居的城市，首先應(yīng)當為人們提供舒適健康的居住環(huán)境，充分保障市民的活動空間，沐浴新鮮空氣和陽光，這是一個不可或缺的自然條件。與此同時，健康城市的建設(shè)，更應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)體育公園在市民日常生活中的作用——讓運動成為習(xí)慣，讓生活更有品質(zhì)。珠海的社區(qū)體育公園建設(shè)從試點階段、推廣階段至完善階段分三期進行，過程中展現(xiàn)了其在公眾參與、規(guī)劃選址、項目審批等方面所做的積極探索，公園再出發(fā)、社區(qū)體育公園休閑運動將會成為人民日常美好生活的標配。

        規(guī)劃設(shè)計二所戴磊勍：把握國土空間管控實施與城市發(fā)展的關(guān)系，是城鄉(xiāng)規(guī)劃立足于國土空間規(guī)劃體系的核心價值

        趙民老師的《國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理》報告，提出了在新的國土空間規(guī)劃體系下，空間規(guī)劃并不是在“既有的各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)”，而是“整合成為新的規(guī)劃”，我國傳統(tǒng)空間規(guī)劃體系有著政出多門，管理沖突等各種問題，國土空間規(guī)劃的提出是對這些問題的一次根本反思和重構(gòu)，規(guī)劃自身的職能不斷擴張而在國家治理體系中的地位混亂，導(dǎo)致原本的城市規(guī)劃在管理中的效率低下。趙老師認為，新的國土空間規(guī)劃體系改革是一個“揚棄的過程”，不能將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃截然分開。我認為趙民老師的報告對國土空間規(guī)劃體系改革過程中規(guī)劃人應(yīng)該做的事情和自身定位的判斷是十分準確的，國土空間規(guī)劃應(yīng)是將管控與發(fā)展融為一體，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中尋求平衡的一個新的規(guī)劃體系。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計從業(yè)人員，一定要適宜這個時代的轉(zhuǎn)變，但同時也要抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心，助力一個更好的空間規(guī)劃體系完成。
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