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我院組織參加第十三屆規(guī)劃信息化實務論壇

發(fā)布時間：2019-05-16來源：省住建廳政策研究中心研究部作者：劉斌全

2019年5月8日至10日，由中國城市規(guī)劃設計研究院、自然資源部國土空間大數(shù)據(jù)工程技術創(chuàng)新中心等機構聯(lián)合主辦，上海數(shù)慧系統(tǒng)技術有限公司承辦的“第十三屆規(guī)劃信息化實務論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“規(guī)劃重構、業(yè)務重組、數(shù)字重塑”為主題，旨在探討在“數(shù)字中國、智慧社會”和“大力推進生態(tài)文明建設”的總體背景下，如何利用數(shù)字化轉型來加快推進國土空間編制與實施監(jiān)督的路徑與方法。
我院組織參加第十三屆規(guī)劃信息化實務論壇

        2019年5月8日至10日，由中國城市規(guī)劃設計研究院、自然資源部國土空間大數(shù)據(jù)工程技術創(chuàng)新中心等機構聯(lián)合主辦，上海數(shù)慧系統(tǒng)技術有限公司承辦的“第十三屆規(guī)劃信息化實務論壇”在上海順利舉辦。本屆論壇以“規(guī)劃重構、業(yè)務重組、數(shù)字重塑”為主題，旨在探討在“數(shù)字中國、智慧社會”和“大力推進生態(tài)文明建設”的總體背景下，如何利用數(shù)字化轉型來加快推進國土空間編制與實施監(jiān)督的路徑與方法。為加快我院數(shù)字化轉型發(fā)展，提升智慧規(guī)劃能力，由邱衍慶院長、王浩副院長帶隊，并組織選派各科研、生產部門的16位技術骨干一同參加了此次院外學習。
        本屆論壇為期三天，共設立5月8日的培訓專場、5月9日的主會場和5月10日的13個主題會場，超過120場精彩報告，針對規(guī)劃行業(yè)轉型面臨的現(xiàn)實性問題展開深入的交流與探討。

會議現(xiàn)場

        一、培訓專場


        5月8日下午進行的培訓專場從自然資源與規(guī)劃業(yè)務建模、自然資源與規(guī)劃應用系統(tǒng)、自然資源與規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫技術以及國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警系統(tǒng)等方面展開，著重介紹了從智慧化導向下國土空間規(guī)劃的實踐、評估、監(jiān)測、預警等流程化運作方法。


        二、主會場


        5月9日進行的國土空間規(guī)劃信息化主會場宣講，從國土空間治理、智慧化變革與社會關系、智慧城市建設與治理、海陸統(tǒng)籌、自然資源信息化整合、國土空間規(guī)劃雙評價體系、規(guī)劃信息化技術路徑等多個方面展開。 


        三、專題會場


        5月10日，共有13個專題會場開講。其中，國土空間規(guī)劃信息化、智慧社會下的國土空間規(guī)劃理論與方法、新時期的國土空間規(guī)劃編制與實施評估、國土空間規(guī)劃研究探索與實務、實施與監(jiān)督：規(guī)劃的治理使命等專場從國土空間規(guī)劃的理論與實踐出發(fā)，充分介紹了新時期國土空間規(guī)劃的基本實施框架；大數(shù)據(jù)支持的空間規(guī)劃方法技術創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應用、國土空間規(guī)劃技術方法、基于城市設計的三維空間智能管理：理論·技術·實踐·反饋、數(shù)字化重塑·新技術等專場則從國土空間規(guī)劃技術的創(chuàng)新角度出發(fā)，探索國土空間規(guī)劃新技術應用的實踐與發(fā)展趨勢。自然資源和規(guī)劃業(yè)務融合的信息化實踐、信息化支撐工程建設項目審批制度改革、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警等專場則更多介紹了國土空間規(guī)劃審批、實時評估以及動態(tài)監(jiān)測等與國土空間規(guī)劃管理相關的多方面內容。


合影留念

        附-參會人員培訓心得：

        規(guī)劃設計一所鐘燁：國土空間規(guī)劃的再認識

        與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的思路有所區(qū)別，國土空間規(guī)劃要有  “多規(guī)合一”的系統(tǒng)思維，重點關注國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。橫向上，統(tǒng)籌全域陸?？臻g，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度；縱向上，與不同尺度國土空間管理事權相匹配，結合不同層級國土空間規(guī)劃編制實施。
        在國土空間規(guī)劃的定量分析及大數(shù)據(jù)應用方面，尹稚教授向我們展示了規(guī)劃界的智慧變革，在國家層面通過經(jīng)濟、人口數(shù)據(jù)實現(xiàn)對全域城鎮(zhèn)化水平的監(jiān)測評估分析；在區(qū)域層面可對都市圈范圍和空間結構進行識別、發(fā)展階段分類、產業(yè)結構分類等；在地市層面對產業(yè)結構演變、園區(qū)活力、公服設施情況進行分析。林堅教授強調對陸域與海域的統(tǒng)籌考慮，重點協(xié)調好陸海的邊界劃定、規(guī)劃分區(qū)、功能調整以及管控規(guī)則等。賈克敬所長重新解讀“雙評價”內涵，認為雙評價并不萬能但又不可或缺，提出“三導向五要素”的指標體系，認為承載能力評價是雙評價的關鍵所在，應當著重關注某地區(qū)最大制約的短板資源環(huán)境要素。楊俊宴教授介紹了用于城市設計的數(shù)字化三維空間平臺，創(chuàng)造性地在三維模型中融入大數(shù)據(jù)，從而有效指導城市的設計與實施。鈕心毅和王德教授以及同濟的其他研究學者，通過手機信令數(shù)據(jù)、POI、簽到數(shù)據(jù)、圖片綠視率、開放空間實達性、高德交通擁堵、用戶評價、空氣質量污染濃度等數(shù)據(jù)，向我們展示了各種大數(shù)據(jù)技術應用于未來國土空間規(guī)劃的可能性。龍瀛老師一反以往大數(shù)據(jù)分析的議題，對國土空間規(guī)劃提出了技術應用的十點認識，啟發(fā)我們對國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)應用重點與思路再思考。對于IBM、高德、騰訊云、聯(lián)通等機構的主題演講，我也更進一步從跨界的角度來突破規(guī)劃固有思維，認識到更多的數(shù)據(jù)應用方向。
        通過本次規(guī)劃信息化年會的學習，我獲益匪淺，國土空間規(guī)劃已至的今天，針對大數(shù)據(jù)定量分析和新技術應用的方向更加明晰，思路也更加開闊。在加下來的國土空間規(guī)劃工作中，既有的大數(shù)據(jù)應用應當更有針對性地解釋城市、社會、生態(tài)等空間問題，更精準地指導于空間規(guī)劃，讓規(guī)劃的明天更加美好。

        城市設計所魯婧：國土空間規(guī)劃編制與評估方法的三個思考

        結合目前的工作研究內容，我主要關注了國土空間規(guī)劃編制與評估方法的相關議題，并對此有一些思考和心得。
        一、做好四個理解。
        國土空間規(guī)劃編制應建立在對新的規(guī)劃體系要義的深入思考和理解之上。一是理解生態(tài)文明理念，落實生態(tài)文明發(fā)展要求，深刻認識生態(tài)安全與環(huán)境的突出問題，把生態(tài)修復、空間資源有限合理利用放在規(guī)劃的突出位置。二是理解國家治理要求，落實上位治理要求，明確管控分工安排和政策措施，設計好規(guī)劃傳導，做管用的規(guī)劃。三是理解城市管理訴求，提升發(fā)展理念和規(guī)劃管理水平，做好用的規(guī)劃。四是理解共建共享作用，規(guī)劃標準準則和城市建設理念要具有本地特色，形成全民共建共享的規(guī)劃藍圖和向社會公開透明的規(guī)劃成果，優(yōu)化提升規(guī)劃實施效果和管理效率。
        二、把握好規(guī)劃體制創(chuàng)新方向。
        國土空間規(guī)劃編制應充分把握好新時期國土空間規(guī)劃體制創(chuàng)新的方向。一是切實建立山水林田湖草“生命共同體”的國土空間資源認識；二是切實轉變“發(fā)展就是規(guī)模擴張”的空間發(fā)展舊模式；三是切實發(fā)揮規(guī)劃的“戰(zhàn)略引領”和“剛性管控”并重的重要作用；四是建立科學、系統(tǒng)、有效的規(guī)劃編制-實施-管理-監(jiān)督新制度；五是建立精細化的城鄉(xiāng)空間管理制度，實現(xiàn)高水平治理。
        三、用好智慧規(guī)劃方法。
        伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的發(fā)展，行業(yè)數(shù)據(jù)快速膨脹和匯集，應充分利用新型技術與國土空間治理現(xiàn)實需求相結合，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的智慧化轉變。一是利用生態(tài)模型評估方法，針對關鍵生態(tài)過程，形成自動化、全流程的算法過程，對生態(tài)安全格局進行系統(tǒng)構建。二是利用數(shù)字孿生技術，將城市空間映射在虛擬數(shù)字空間，并在數(shù)字空間中對城市中發(fā)生的各種變化做出及時響應，實現(xiàn)實時高效的監(jiān)測、分析和預測。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)分析平臺，通過精準識別和監(jiān)測農業(yè)農村數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準扶貧、智慧農業(yè)、智慧公共服務等。立足新時期國土空間規(guī)劃的智慧化要求，探索生態(tài)文明體制改革下，生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間“三區(qū)”智慧規(guī)劃的優(yōu)化途徑。

        省住建廳政策研究中心研究部劉斌全：學習理解國土空間規(guī)劃的智慧化轉向

        一、理解智慧化國土空間規(guī)劃的基本思路、方法和過程
        隨著《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的頒布實施，進一步推動了國土空間規(guī)劃的智慧化轉向進程，了解智慧化國土空間規(guī)劃的基本實施框架，理解智慧化國土空間規(guī)劃的基本思路、方法和過程，對未來在工作中實踐國土空間規(guī)劃的具體項目顯得尤為重要。在為其三天的培訓中，我重點學習國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系建立與管理、輔助國土空間規(guī)劃編制的智能技術、國土空間規(guī)劃的技術思路、生態(tài)保護紅線的劃定方法、城市開發(fā)邊界的劃定方法等與智慧化國土空間規(guī)劃實踐相關聯(lián)的報告與課程，以期為后續(xù)智慧化規(guī)劃實踐打好基礎。
        二、學習多種國土空間規(guī)劃技術方法
        這一次院外學習，選擇很大一部分時間去學習大數(shù)據(jù)支持下的國土空間規(guī)劃分析理論、方法以及了解大數(shù)據(jù)支持的空間規(guī)劃方法技術創(chuàng)新，從城市人口規(guī)模測算、城市形態(tài)分析方法、居民出行分析、空氣質量數(shù)據(jù)挖掘、城市用地效率和空間分析、交通大數(shù)據(jù)的挖掘與分析應用等方面深入理解國土空間規(guī)劃的技術方法及未來發(fā)展路徑，為自身更好地理解、實施國土空間規(guī)劃的智慧化轉向奠定了初步框架和未來學習的方向與規(guī)劃。

        住房政策研究中心王越：綜合賦能下的智慧國土空間規(guī)劃

        最令我印象深刻的是甄峰教授的報告——《從信息化賦能到綜合賦能：智慧國土空間規(guī)劃的探索》。
        十九大提出建設“數(shù)字中國，智慧社會”，智慧社會帶來新的社會流動性，包括跨越社會階層的思想流、生態(tài)服務流，也包括具有一定可達性和強度的智能空間流，進而塑造出新的時空觀和人地關系。與此同時，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的出現(xiàn)及應用改變了原有的自然資源與國土空間開發(fā)利用和治理模式。如何發(fā)揮國土空間大數(shù)據(jù)作用、深化新技術應用、創(chuàng)新國土空間規(guī)劃編制體系和完善規(guī)劃實施管理機制，是實現(xiàn)智慧國土空間規(guī)劃的深度轉型的關鍵問題。當前，國土空間規(guī)劃已經(jīng)開展較多的探索，技術層面也有很多實踐，技術手段日新月異，然而依然存在三大問題：系統(tǒng)性的綜合研究薄弱；從行為與活動視角的分析相對匱乏；缺少對新技術應用的整體性思考。
        智慧社會下的國土空間規(guī)劃，應當是自然資源、人文社會、信息技術、空間一體化的框架，是涵蓋規(guī)劃、監(jiān)測、評估、預警、管制的全周期并且動態(tài)連續(xù)、不斷完善。國土空間規(guī)劃的賦能是一個系統(tǒng)工程，要全盤考慮，應當構建生態(tài)文明為基礎，以人為本是核心，技術應用與制度創(chuàng)新為支撐的系統(tǒng)性智慧國土空間規(guī)劃總體框架。信息化建設非常重要但并未唯一，在體制機制等尚未匹配下，適度的技術賦能很重要，但“過度”會讓“賦能”變成“負能”。

        大數(shù)據(jù)中心李軍鋒：未來的國土空間規(guī)劃是構智慧規(guī)劃

        自然資源部成立，帶來的職責的轉變，明確了構建以空間治理和空間優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系和構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。用莊總規(guī)劃師的話總結就是未來的國土空間規(guī)劃是構建一個可感知、能學習善治理、自適應的智慧規(guī)劃。
        為了實現(xiàn)智慧規(guī)劃目標，從規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃管理全流程中進行規(guī)劃。首要任務就是通過調查評價，接入政務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方式采集國土空間全要素信息，形成一套大數(shù)據(jù)體系，面向應用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)本底，統(tǒng)一實施底線和規(guī)劃。除了數(shù)據(jù)本底外，為了支撐國土空間管理監(jiān)測評估，通過廣泛收集、逐步規(guī)規(guī)范國土空間所需指標、模型、算法、形成國土空間規(guī)劃只是庫，建立指標庫、模型庫、推理庫，利用規(guī)則引擎認知計算等技術進行驅動，在編制、實施、監(jiān)測、評估等階段進行智能化應用。為了規(guī)劃具有科學性和有效性，還需要構建基于傳導管控反饋體系，精準、精確、精細對國土空間規(guī)劃進行有效傳導和及時反饋。通過識別核心管控要素，建立與管控反饋機制配套的流程、規(guī)則，支撐國土空間規(guī)劃下得去、上得來，能閉環(huán)。新一輪的國土空間規(guī)劃中，利用數(shù)字化的手段，在規(guī)劃編制、實施、管理、監(jiān)測、評估個階段，實現(xiàn)數(shù)字規(guī)劃和智慧規(guī)劃。基于時下主流的輕應用、微服務的總體技術架構，構建以云支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)驅動、微服務支撐的大數(shù)據(jù)平臺，以支撐規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督等國土空間規(guī)劃的各個階段。因此，在新形勢下，要以智慧國土空間規(guī)劃的數(shù)字化生態(tài)位總體目標，以國土空間全域數(shù)字化、國土空間治理工作協(xié)同化、國土空間規(guī)劃智能化為導向，構建一套支撐國土空間規(guī)劃科學編制、精細實施、動態(tài)監(jiān)督的信息化體系。
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