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我院組織參加中國城市科學(xué)研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學(xué)術(shù)年會

發(fā)布時間：2019-04-30來源：規(guī)劃設(shè)計五所作者：伊曼璐

2019年4月20日，以“新時代城鄉(xiāng)發(fā)展：變革與規(guī)劃應(yīng)對”為主題的中國城市科學(xué)研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學(xué)術(shù)年會在深圳舉辦，學(xué)會圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃改革等議題展開探討，我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇、各部門規(guī)劃師代表伊曼璐、姚慧芳、朱錦峰、鄭行洋、鐘華健等同事參加了本次學(xué)術(shù)年會。

我院組織參加中國城市科學(xué)研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會

2019學(xué)術(shù)年會


        2019年4月20日，以“新時代城鄉(xiāng)發(fā)展：變革與規(guī)劃應(yīng)對”為主題的中國城市科學(xué)研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會2019學(xué)術(shù)年會在深圳舉辦，學(xué)會圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃改革等議題展開探討，我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇、各部門規(guī)劃師代表伊曼璐、姚慧芳、朱錦峰、鄭行洋、鐘華健等同事參加了本次學(xué)術(shù)年會。
        大會開幕式由專委會副主任委員兼秘書長裴新生主持，深圳蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司總經(jīng)理朱旭輝發(fā)表開幕致辭，隨后專委會主任委員朱介鳴教授為學(xué)會增補(bǔ)委員頒發(fā)聘書，我院鄒偉勇副所長名列其中。


我院規(guī)劃六所副所長鄒偉勇上臺領(lǐng)取學(xué)會增補(bǔ)委員聘書

        主旨報告：專家觀點(diǎn)，精彩紛呈


        大會主旨報告由王富海、陶然、楊忍、李翅、林永新與陳晨等六位專家學(xué)者分別從不同視角為聽眾帶來了精彩的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：
        深圳蕾奧董事長王富海作了題為《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》的報告，他指出規(guī)劃1.0的關(guān)鍵在于“好方案”，而規(guī)劃2.0需要好管制、好服務(wù)、好技術(shù)，是國土空間規(guī)劃體系和建設(shè)規(guī)劃群類的統(tǒng)籌；
        中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然以《中國城鎮(zhèn)化模式與集體土地入市》為題，論述了1995-2008與2009-2018兩個階段國有壟斷企業(yè)、國有壟斷金融部門、地方政府與民營企業(yè)間的互動關(guān)系，指出未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道必須要打破“三面夾攻，一面突圍”的格局；
        中山大學(xué)楊忍副教授作了題為《中國鄉(xiāng)村發(fā)展：分化與重構(gòu)》的報告，他以珠三角為例在區(qū)域、市域、村域三個尺度上闡述了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村空間分化與重構(gòu)，對中國村鎮(zhèn)建設(shè)格局進(jìn)行了思考；
        北京林業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系主任李翅教授以《韌性城市視角下的新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)空間優(yōu)化策略研究》為題，指出黃河灘區(qū)作為一種特殊的空間地帶同時承擔(dān)著河道行洪屬性與居住生活需求，使之成為韌性城市理論的適用場所，在韌性視角下灘區(qū)需要主動適應(yīng)、并復(fù)合利用空間；
        中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師林永新作了題為《市場經(jīng)濟(jì)條件下溫州傳統(tǒng)地域文化對空間的塑造機(jī)制》的報告，他從交易成本和社會網(wǎng)絡(luò)視角分析了溫州“熟人交易”行為的文化成因，并分析了地域文化在城區(qū)、縣域、市域三個尺度對溫州空間格局的形塑；
        同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系副教授陳晨作了題為《云南鮮花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間特征及規(guī)劃啟示》的報告，他分析了花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、價值區(qū)段與空間分布的關(guān)系，并從產(chǎn)銷運(yùn)三個環(huán)節(jié)探討了規(guī)劃干預(yù)的宏中微三個空間層次。

        平行分論壇：聚焦熱點(diǎn)，關(guān)注變革

        會議平行分論壇共有3場，主題分別為“國土空間規(guī)劃”、“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興與城市更新”，聚焦當(dāng)下熱點(diǎn)，關(guān)注規(guī)劃變革。

        “國土空間規(guī)劃”分論壇重點(diǎn)關(guān)注國土空間規(guī)劃內(nèi)容框架思考、國土空間治理的政策導(dǎo)向、“雙評價”在國土空間規(guī)劃編制體系中的支撐研判，以及各地方政府對規(guī)劃編制需求的探索、變革與應(yīng)對等；
        “新型城鎮(zhèn)化”分論壇重點(diǎn)關(guān)注國家未來城鎮(zhèn)化水平與人口分布格局的研究、生態(tài)城鎮(zhèn)化的路徑探索、友好社區(qū)構(gòu)建，以及粵港澳大灣區(qū)、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶、寧波都市圈等代表型空間的協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化研究等；
        “鄉(xiāng)村振興與城市更新”分論壇重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)的探討、村落空間重構(gòu)的特征與影響因素，以及新型城鎮(zhèn)化背景下存量更新、城市“微更新”的方法演變與制度推進(jìn)等。

規(guī)劃設(shè)計五所規(guī)劃師伊曼璐在平行分論壇3做宣講

        我院規(guī)劃設(shè)計五所城鄉(xiāng)規(guī)劃師伊曼璐在“鄉(xiāng)村振興與城市更新”分論壇上做題為《新型城鎮(zhèn)化背景下的存量更新模式探討》的學(xué)術(shù)研究報告，該項(xiàng)研究源于我院在汕頭、中山、肇慶、河源等地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目實(shí)踐。伊曼璐指出，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為核心”的新內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮城市的新空間、新動力、新品質(zhì)與新機(jī)制；然而，作為一個綜合型、政策型與引領(lǐng)型的宏觀規(guī)劃，規(guī)劃本身對城市建設(shè)及城市更新的指引性與實(shí)施性是有限的。為了做到真正給予新空間以新品質(zhì)，研究不應(yīng)只拘泥于在高空視角喊原則、定策略、談方法，而是應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化的理念深入到城市中微觀層面展開應(yīng)用，將全域宏觀引導(dǎo)與分區(qū)中微觀設(shè)計相結(jié)合，對城市不同類型的空間對象差異劃分，在此過程中重點(diǎn)對五類代表地區(qū)（老城中心區(qū)、功能混合住區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合地區(qū)、村鎮(zhèn)混合地區(qū)）進(jìn)行更新模式與更新方法的探討，進(jìn)而有效指引城市未來的存量空間優(yōu)化。 

伊曼璐領(lǐng)取宣講證書

        自由論壇：空間治理體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

        學(xué)會的最后環(huán)節(jié)為自由論壇，圍繞“空間治理體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一主題展開，主持人裴新生與討論嘉賓朱介鳴、田莉、王富海、張立鵬、趙鵬軍、姚凱分別就國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)遇與應(yīng)對、引導(dǎo)性規(guī)劃與實(shí)施性規(guī)劃間的關(guān)系、剛性約束與彈性管控的關(guān)系、三區(qū)三線劃定的技術(shù)方法與空間層級、規(guī)劃教育的核心價值等問題進(jìn)行了交流。

        我院其它參會人員在各論壇認(rèn)真聽取了報告，大家積極汲取業(yè)內(nèi)同行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲益與感慨良多。毋庸置疑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的變革時代早已到來，未來，無論是在會場上還是在工作中，我院規(guī)劃師都將時刻保持高度的職業(yè)敏感性與專業(yè)性，攻堅克難、勇于創(chuàng)新、突破壁壘，帶領(lǐng)粵規(guī)院成功完成從“城鄉(xiāng)規(guī)劃時代”到“國土空間時代”的轉(zhuǎn)型！

        附-參會人員培訓(xùn)心得：

        規(guī)劃設(shè)計一所鄭行洋：提升鄉(xiāng)村的“造血”功能是未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑

        本次會議中，同濟(jì)大學(xué)陳晨副教授做了題為“云南鮮花產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的鄉(xiāng)村發(fā)展及啟示”的演講報告，該報告以云南花卉產(chǎn)業(yè)為例，研究基于內(nèi)生動力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場驅(qū)動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。昆明斗南花市采取專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，專攻花卉市場，構(gòu)建起“農(nóng)戶+園區(qū)/公司+交易市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過建設(shè)花卉電子拍賣市場降低交易成本，打造“省域-城市-社區(qū)”多層次聯(lián)動的專業(yè)花卉物流體系，從而將花卉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、物流系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，最終發(fā)展成為“中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中最難以把握和落地的部分之一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外生型產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力逐漸式微，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和重要性日漸凸顯，通過挖掘本地內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的“造血”功能是未來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
        另一個領(lǐng)我印象深刻的演講報告是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院林永新主任工程師的匯報“市場經(jīng)濟(jì)條件下溫州傳統(tǒng)地域文化對空間的塑造機(jī)制”。報告以溫州為對象，研究文化與空間的關(guān)系，認(rèn)為溫州地區(qū)的宗族文化在精神方面體現(xiàn)在廣泛存在的祠堂、族譜，物質(zhì)方面體現(xiàn)在宗族公產(chǎn)，意識方面體現(xiàn)為對族人行為活動的組織動員能力和約束力，而顯著的宗族文化催生了基于熟人的經(jīng)濟(jì)交易行為——人格化交易。人格化交易憑借長期重復(fù)的交易來為多邊聲譽(yù)機(jī)制和多邊懲罰機(jī)制的可置信性提供保證；與之對應(yīng)的是維護(hù)匿名者之間合約執(zhí)行的非人格化交易，以責(zé)任制和法庭來支撐雙邊聲譽(yù)機(jī)制和雙邊懲罰機(jī)制。強(qiáng)大的宗族文化深刻影響著溫州的社會網(wǎng)絡(luò)、交易成本和經(jīng)濟(jì)行為，從而進(jìn)一步映射到空間，形成了以低端加工生產(chǎn)為特征的商貿(mào)市場，而以金融、咨詢、法律為主導(dǎo)的高端商務(wù)服務(wù)區(qū)受到這種非正規(guī)的人格化交易行為影響，始終發(fā)展遲緩。

        規(guī)劃設(shè)計四所朱錦鋒：擴(kuò)大各類專業(yè)朋友圈，才能更好應(yīng)對規(guī)劃2.0

        我印象最為深刻的是蕾奧規(guī)劃王富海董事長作出的《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》主旨報告，他指出規(guī)劃1.0關(guān)鍵在于“好方案”，具有理想化、綜合化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，適應(yīng)過去城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張；而規(guī)劃2.0是新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，需要好管制、好服務(wù)、好技術(shù)，是國土空間規(guī)劃體系和建設(shè)規(guī)劃群類的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)空間治理和綜合營造相結(jié)合。規(guī)劃2.0時代下，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了硬質(zhì)建設(shè)外還需考慮軟性運(yùn)營，城鄉(xiāng)規(guī)劃師必須適應(yīng)面向?qū)嵤┑倪\(yùn)營咨詢、持續(xù)行動等“非圖化”規(guī)劃工作，才能更好地推動規(guī)劃2.0開展。
        對于規(guī)劃2.0，我深有感觸。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系重構(gòu)時期，規(guī)劃廣度逐步擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城市運(yùn)營。囊括資產(chǎn)評估、土地管理、管理實(shí)施和制度保障等綜合性、跨專業(yè)工作；規(guī)劃深度逐步加深，突出空間治理，更多為面向?qū)嵤┑?，小?guī)模、漸進(jìn)式、協(xié)商式的存量規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃。過去線性協(xié)作的規(guī)劃模式，將變成圓桌會議的合作模式。作為變革中的城鄉(xiāng)規(guī)劃師，需要進(jìn)一步優(yōu)化自身知識構(gòu)成，豐富經(jīng)濟(jì)、社會等知識。擴(kuò)大各類專業(yè)朋友圈，才能更好地應(yīng)對規(guī)劃2.0。

        規(guī)劃設(shè)計六所姚惠芳：規(guī)劃2.0是空間治理和綜合營造的結(jié)合

        王富海的《規(guī)劃2.0：空間治理＋綜合營造》指出規(guī)劃1.0的關(guān)鍵在于“好方案”，具有理想化、綜合化、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，成為快速城市化背景下增長的手段。規(guī)劃2.0是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，需要好管制、好服務(wù)、好技術(shù)，是國土空間規(guī)劃體系和建設(shè)規(guī)劃群類的統(tǒng)籌，是空間治理和綜合營造的結(jié)合，2.0時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃除了硬質(zhì)建設(shè)外還需考慮軟性運(yùn)營，規(guī)劃師必須適應(yīng)運(yùn)營咨詢等“非圖化”的新型業(yè)務(wù)以及復(fù)雜技術(shù)等“技術(shù)化”的新型工作，如此才能占據(jù)規(guī)劃編制價值鏈的高端。他以前海合作區(qū)為案例說明了“一體化咨詢，行動規(guī)劃+運(yùn)營咨詢”的新型規(guī)劃工作。

        城市設(shè)計所鐘華健：規(guī)劃應(yīng)該回歸設(shè)計本真

        1、地級市國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容框架——強(qiáng)調(diào)全域全要素管控及規(guī)劃實(shí)施（層級傳導(dǎo)及機(jī)制保障）
        地級市國土空間總體規(guī)劃具體內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、空間格局、要素配置、國土整治、分解落實(shí)、政策措施。其中，要素配置中的山水林田湖草等保護(hù)類，明確約束指標(biāo)；國土整治中的國土綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害防治、耕地后備資源、城市更新、礦產(chǎn)資源為融合原國土規(guī)劃的主體部分。 本次國土空間規(guī)劃更多充當(dāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)者的角色，運(yùn)用多規(guī)合一的思維，統(tǒng)一空間藍(lán)圖。
        2、三個設(shè)計規(guī)則的感悟——設(shè)計應(yīng)該尊重資源，規(guī)劃應(yīng)該回歸設(shè)計本真。
        規(guī)劃的核心是設(shè)計和計劃，設(shè)定目標(biāo)，計劃資源，設(shè)計也是一切人與自然環(huán)境互動過程的初始行為。設(shè)計如何作用于自然和人工環(huán)境？設(shè)計過的資源和環(huán)境，反過來又會給使用者什么樣的體驗(yàn)和感受？ 
        對于我們規(guī)劃師常見的道路紅線退讓用地，假如一座城市的道路總長為600公里，路網(wǎng)密度為5公里/平方公里，即城市面積為120平方公里，所有道路單邊平均退讓道路紅線8米，總計退讓出了9.6平方公里土地，相當(dāng)于10座96萬平方米公園（90片標(biāo)準(zhǔn)足球場）。然而10座96萬平方米的公園，有足夠高的生態(tài)價值，足以呈現(xiàn)整整的花園城市面貌。線狀成行而非成規(guī)模斑塊的綠化。幾乎沒有生態(tài)價值，只是建筑與道路之間，一道阻隔視線和行為路徑。
        規(guī)劃現(xiàn)實(shí)中改掉一條路的情況很多，但將道路退讓用地騰羅出來做成小公園的情況極少，個人認(rèn)為小街區(qū)密路網(wǎng)的中的支路并不需要退讓道路紅線。
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