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雄筆畫藍(lán)圖，群賢論灣區(qū)——我院舉辦《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》交流活動(dòng)

發(fā)布時(shí)間：2019-02-27來源：總工程師室作者：周偉逸

2月18日，中共中央、國務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2月21日，我院舉行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》交流活動(dòng)，邀請(qǐng)多位同事從不同角度解讀《綱要》。交流活動(dòng)由馬向明總工程師主持，全院共200余位技術(shù)人員參加交流。以下是各位同事的主要觀點(diǎn)整理，供學(xué)習(xí)交流使用。

雄筆畫藍(lán)圖，群賢論灣區(qū)

——我院舉辦《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》交流活動(dòng)


        2月18日，中共中央、國務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2月21日，我院舉行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》交流活動(dòng)，邀請(qǐng)多位同事從不同角度解讀《綱要》。交流活動(dòng)由馬向明總工程師主持，全院共200余位技術(shù)人員參加交流。

        以下是各位同事的主要觀點(diǎn)整理，供學(xué)習(xí)交流使用。


交流現(xiàn)場(chǎng)

        王磊：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》兩稿差異解讀

規(guī)劃三所王磊

        規(guī)劃三所的王磊通過對(duì)比2018年7月的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和正式發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》兩者的差異，提煉出“定制”、“誠意”、“務(wù)實(shí)”、“生態(tài)”、“認(rèn)同”等五大關(guān)鍵詞。
        王磊表示，“定制”是指《綱要》聚焦港澳議題，凸顯對(duì)港澳的關(guān)注；篇幅從3.6萬字刪減至2.7萬字，體現(xiàn)了《綱要》的綱領(lǐng)性；調(diào)整前海、南沙的表述順序，更突出作為深港合作基礎(chǔ)的前海地區(qū)的重要性。
        “誠意”是指《綱要》從征求意見稿的愿景式規(guī)劃更多地變?yōu)閰f(xié)商式規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“支持”而不是“打造”；減少了一些體制化表述，意在尋求香港方面更多的認(rèn)同；更強(qiáng)調(diào)“一國兩制”、高度自治、依法辦事的方針，突出給予香港充分自治權(quán)；提及港澳的詞頻大幅增加，提及珠三角九市的詞頻有所下降，再度凸顯香港的中心地位。
        “務(wù)實(shí)”是指《綱要》聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)表述順序，細(xì)化產(chǎn)業(yè)類型和內(nèi)容；關(guān)注港澳人士在內(nèi)地的學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方方面面，體現(xiàn)以人為本的理念；點(diǎn)出更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作事項(xiàng)和措施；補(bǔ)充港澳與廣東在社會(huì)保障領(lǐng)域的合作內(nèi)容，包括職業(yè)資格互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)合作等方面。
        “生態(tài)”是指《綱要》關(guān)于“生態(tài)”的內(nèi)容從節(jié)到章，對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行專章論述，重視程度大幅提高；內(nèi)容更加飽滿，刪除珠三角的體系性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)底線管控和底線控制，大篇幅增加關(guān)于創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式的具體舉措。
        “認(rèn)同”是指《綱要》對(duì)文化表述更為具體：增加嶺南文化、孫中山文化、華僑華人文化等具體表述；更加注重對(duì)成長一代的關(guān)注，注重交往交流、交心交融，注重愛國教育、憲法和基本法、國家歷史、民族文化的宣傳教育。

        劉沛：雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角城鎮(zhèn)群三大規(guī)劃綱要對(duì)比簡(jiǎn)析

規(guī)劃一所劉沛

        規(guī)劃一所的劉沛通過對(duì)比《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等三大規(guī)劃綱要的異同，分享了閱讀三本規(guī)劃全文后的幾點(diǎn)感悟。
        劉沛認(rèn)為，在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種獨(dú)立的貨幣的背景下，粵港澳大灣區(qū)有四個(gè)發(fā)展理念：合作發(fā)展、單向給惠、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。單向給惠，是內(nèi)地為港澳創(chuàng)造空間、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓港澳融入到祖國發(fā)展的洪流里來。
        粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是協(xié)作發(fā)展、合作發(fā)展，是聯(lián)手互補(bǔ)、相互促進(jìn)，不是非你即我的排他式發(fā)展。《綱要》關(guān)注的重點(diǎn)，并只不局限于每個(gè)城市具體的功能、具體的定位、具體的產(chǎn)業(yè)分布，而是強(qiáng)調(diào)區(qū)域的協(xié)作。
        區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)是跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展模式到功能區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在粵港澳大灣區(qū)，這種發(fā)展模式必須調(diào)整，因?yàn)橹挥羞@樣，才能推動(dòng)區(qū)域從自然區(qū)域連接體到經(jīng)濟(jì)共同體再到社會(huì)共同體的轉(zhuǎn)變。

        肖宇：共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)——合作導(dǎo)向下的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》文本解讀

城市發(fā)展研究中心肖宇

        城市發(fā)展研究中心的肖宇從合作導(dǎo)向的角度出發(fā)，通過“解讀背景”、“解讀分工”、“解讀合作”等三個(gè)方面，著重分析了《綱要》中的“規(guī)劃背景”、“空間布局”、“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”、“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”、“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”、“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”等重點(diǎn)內(nèi)容。
        肖宇認(rèn)為，從背景上看，《綱要》的前言提到“讓港澳同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光”，是一份富有感染力的前言，是在歷史的長河中對(duì)“一國兩制”偉大實(shí)踐的積極回應(yīng)。全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，也為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機(jī)。
        從分工上看，《綱要》提到香港要鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位；澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)；廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用；深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。而“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”、“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”、“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”等章節(jié)內(nèi)容，則是促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好愿景的具體舉措。
        從合作上看，《綱要》強(qiáng)調(diào)要“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”，加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，支持落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，支持佛山南海地區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江門銀湖灣濱海地區(qū)、東莞濱海灣地區(qū)等地與港澳的交流合作，聯(lián)動(dòng)香港構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快邁向全球價(jià)值鏈高端，讓人充滿想象空間。

        丁鎮(zhèn)琴：創(chuàng)新的合作機(jī)制帶來的影響

政策研究中心研究部丁鎮(zhèn)琴

        政策研究中心研究部的丁鎮(zhèn)琴通過分析城市開發(fā)的一般融資模式、土地開發(fā)融資的新方式、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策工具等方面，探討《綱要》提出聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)與發(fā)展基金這一創(chuàng)新性的合作機(jī)制可能會(huì)帶來的影響。
        丁鎮(zhèn)琴認(rèn)為，為做好頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，《綱要》創(chuàng)新性地提出了支持粵港澳三地按照市場(chǎng)化原則，探索成立聯(lián)合投資開發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)展基金，共同參與大灣區(qū)建設(shè)。
        聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)展基金如果得以建立與推廣，將成為粵港澳協(xié)同發(fā)展的重要政策工具，拓寬地區(qū)開發(fā)建設(shè)的融資模式，為地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和合作平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)提供資金保障，更進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)區(qū)域資源配置的作用。由三地政府共同參與建設(shè)，也將提升設(shè)施、重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)以及各項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)。
        與此同時(shí)，加入港澳參與建設(shè)，必將對(duì)國內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高的要求，內(nèi)地現(xiàn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、乃至規(guī)劃建設(shè)審批等制度，都需要找到合適的應(yīng)對(duì)之策。

        邢谷銳：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)比較分析

規(guī)劃五所邢谷銳

        規(guī)劃五所的邢谷銳從橫向和縱向兩個(gè)角度，把《綱要》與近期國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃以及08版珠綱要作對(duì)比，作出“格局之勢(shì)”、“十年之變”以及“趨勢(shì)之路”的解讀。
        邢谷銳表示，從橫向比較看，雄安新區(qū)集中體現(xiàn)為“安全”，更注重生態(tài)修復(fù)建設(shè)和安全優(yōu)質(zhì)的公用體系保障，著眼于打造新時(shí)期土地利用和城市建設(shè)的全國樣板；長三角城市群集中體現(xiàn)為“協(xié)同（一體化）”，更關(guān)注不同省市地區(qū)間的一體化發(fā)展和資源環(huán)境的共同保護(hù)及利用；粵港澳大灣區(qū)集中體現(xiàn)為“合作”，加強(qiáng)粵港澳間的平臺(tái)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通互動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量，提升大灣區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。三大區(qū)域均提出以創(chuàng)新發(fā)展作為最為主要的驅(qū)動(dòng)力 。
        從縱向比較看，與《08版珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》相比，在熱詞變化上，“建設(shè)、創(chuàng)新、合作、國際、產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)”是永恒的主題，但08版規(guī)劃強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)體制改革，新《綱要》強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工與協(xié)作；在重點(diǎn)城市變化上，由于大灣區(qū)視角的更具廣泛性和戰(zhàn)略性，新《綱要》港澳出現(xiàn)頻數(shù)劇增，珠三角城市位序基本不變；在規(guī)劃內(nèi)容變化上，定位、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等八大主題依舊，但發(fā)展重點(diǎn)更明確。
        對(duì)于未來的趨勢(shì)，需要重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建這三方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一種天然的空間臨近關(guān)系，但涉及到“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的復(fù)雜格局關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的關(guān)系臨近，需要破除在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和管理等方面的障礙，政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面需要不斷合力創(chuàng)新，才能夠更好解決區(qū)域的共榮共治共享問題。

        鄧力凡：數(shù)讀《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

大數(shù)據(jù)中心鄧力凡

        大數(shù)據(jù)中心的鄧力凡通過分析海量數(shù)據(jù)，對(duì)比三大區(qū)域規(guī)劃綱要的網(wǎng)絡(luò)熱度，分析大灣區(qū)各地市的戰(zhàn)略定位，展現(xiàn)各界媒體對(duì)《綱要》的相關(guān)報(bào)道數(shù)據(jù)。
        鄧力凡表示，從網(wǎng)絡(luò)熱度比較上看，2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，相關(guān)新聞?lì)^條是在政策出臺(tái)期達(dá)到頂峰，數(shù)值為12000；2016年《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，相關(guān)新聞?lì)^條是在政策遐想期（2014年9月26日《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)）達(dá)到頂峰，數(shù)值為5130；2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，截止目前，相關(guān)新聞?lì)^條的出現(xiàn)頂峰為政策出臺(tái)期，數(shù)值為2500+，并在不斷上升中。
        從地名出現(xiàn)頻率上看，在“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”、“構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”等章節(jié)中，港澳出現(xiàn)的頻率都是最多；在“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”的章節(jié)中，澳門出現(xiàn)的頻率比香港還更多；只有在“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的章節(jié)中，廣深港澳的出現(xiàn)頻率大致相當(dāng)。
        從媒體報(bào)道數(shù)據(jù)上看，在《綱要》出臺(tái)的兩天時(shí)間內(nèi)，僅統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)新聞來源，相關(guān)文章數(shù)已有1877篇，發(fā)布數(shù)達(dá)到3334次，最高轉(zhuǎn)載量為260次；解讀《綱要》的微信公眾號(hào)達(dá)到3139個(gè)，最高發(fā)布數(shù)為10次，其中以金融、房地產(chǎn)、科技研究與服務(wù)等行業(yè)及公共管理和社會(huì)組織為主。

        馬向明：《綱要》提出“善用‘兩制’之利”的意義


馬向明總工程師

        馬向明總工程師總結(jié)表示：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要公布后，社會(huì)各方反應(yīng)十分熱烈，從各個(gè)角度進(jìn)行的評(píng)述已很多。在這個(gè)數(shù)據(jù)說話的時(shí)代，如果對(duì)26000多字的《綱要》進(jìn)行城市地名搜索，《綱要》提及香港102次，澳門90次，廣州41次，深圳39次，從城市名詞的量級(jí)差異中看出，這是個(gè)側(cè)重于港澳議題的規(guī)劃。
        回顧區(qū)域歷史，珠三角的發(fā)展是與港澳密切相關(guān)的。珠三角能夠成為世界制造業(yè)基地，與港澳，特別是香港的作用是密切關(guān)聯(lián)的。但是，近年來經(jīng)濟(jì)增長的背景下，粵港澳三地的聯(lián)系反而出現(xiàn)疏遠(yuǎn)的跡象，其中一個(gè)重要原因是在“一國兩制”之下，香港這個(gè)龍頭城市一直在國內(nèi)決策體系之外，使得香港對(duì)珠三角的區(qū)域帶動(dòng)作用受限。
        因此，《綱要》的原則提出，把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)守“一國”之本，善用“兩制”之利，促進(jìn)粵港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
        在大灣區(qū)概念之下，港澳兩個(gè)龍頭城市歷史上第一次進(jìn)入到國家發(fā)展決策體系，這極大地提升了粵港澳三地參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和當(dāng)量。三地合作可以在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的位置，擁有更好的發(fā)展空間，相應(yīng)地在國家的開放與發(fā)展過程中也會(huì)起到更大的作用，這對(duì)于三地、對(duì)于國家都是有利的。
        從珠三角規(guī)劃到粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，最大的意義是破解“一國兩制”在過去的運(yùn)行在區(qū)域發(fā)展中存在的不便，通過國家層面的頂層設(shè)計(jì)開創(chuàng)性地釋放出“兩制”之利。

        最后，馬總對(duì)參與交流的各位同事表示感謝。至此，本次《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》交流活動(dòng)正式結(jié)束。雄筆畫藍(lán)圖，群賢論灣區(qū)，各位發(fā)言同事從不同角度解讀《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的智慧，發(fā)出了屬于省規(guī)劃院的聲音。

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