■ 項(xiàng)目背景

2012 年《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)地圖》提出的“六灣區(qū)一半島”，該地圖不僅用圖說的方式解讀了中國國務(wù)院批復(fù)的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，更首次提出灣區(qū)計(jì)劃，將廣東沿海區(qū)域劃分為“六灣區(qū)一半島”，構(gòu)建跨行政區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。2015 年 3 月國家頒布“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃，首次在國家戰(zhàn)略層面提出打造粵港澳大灣區(qū)；李克強(qiáng)總理在 2017 年《政府工作報(bào)告》中提出“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃…”。2016年 11 月汕頭市第十一次黨代會(huì)工作報(bào)告中首次提出，汕頭要打造“大汕頭灣區(qū)城市格局”，以“一灣兩岸”為核心，以潮陽、潮南和澄海、南澳為兩翼，構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的大灣區(qū)城市。灣區(qū)業(yè)已成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

■ 項(xiàng)目特點(diǎn)

⒈緊扣“灣區(qū)”發(fā)展熱點(diǎn)，拓展和落實(shí)國家戰(zhàn)略新思路，從“大灣區(qū)”的視角重新審視和謀劃汕頭及粵東地區(qū)的發(fā)展格局

2017 年 3 月全國人大的《政府工作報(bào)告》首度提到粵港澳大灣區(qū)，大灣區(qū)戰(zhàn)略成為我國新時(shí)期謀求區(qū)域發(fā)展和國際競爭力提升的新戰(zhàn)略。大汕頭灣區(qū)作為廣東省“六灣區(qū)一半島”的重要組成部分，也是粵港澳大灣區(qū)的有機(jī)組成區(qū)和功能拓展區(qū)。本次規(guī)劃研究將緊緊圍繞國家提出的“大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略并對(duì)其進(jìn)行充分解讀、拓展和落實(shí)，并從汕頭作為區(qū)域中心城市以及其所處區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌的角度出發(fā)，深入探討其新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)空間格局。

⒉從汕頭灣發(fā)展的歷程及現(xiàn)有的優(yōu)勢及問題出發(fā)，全方位剖析大汕頭灣區(qū)及汕頭市發(fā)展的演變過程，及其在當(dāng)前發(fā)展趨勢下的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間等多方位應(yīng)對(duì)

本次規(guī)劃研究系統(tǒng)梳理了汕頭灣歷史發(fā)展演變的過程，從農(nóng)業(yè)灣到工業(yè)灣，再到著力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)灣的轉(zhuǎn)變，剖析汕頭的演變過程及內(nèi)在機(jī)制，并從新時(shí)期其所具備的優(yōu)勢和不足出發(fā)，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，探討其新的發(fā)展依托，并結(jié)合新的發(fā)展趨勢要求，分別在發(fā)展戰(zhàn)略、空間形態(tài)演變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，進(jìn)行多方位的發(fā)展應(yīng)對(duì)，以更加系統(tǒng)有效的提升灣區(qū)及城市的競爭力。

⒊從跨區(qū)域（灣區(qū)）乃至省域的角度，考慮灣區(qū)發(fā)展的中心 - 腹地關(guān)系，從更大的視野去探索灣區(qū)發(fā)展的空間邏輯關(guān)系

本次規(guī)劃研究不僅僅跳出“城市”的視角談“灣區(qū)”發(fā)展，更是跳出“單個(gè)灣區(qū)”的發(fā)展去實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。對(duì)于大汕頭灣區(qū)尤其是汕頭核心城市的發(fā)展，本次規(guī)劃不僅僅突破傳統(tǒng)的汕潮揭文化地域范圍，更是結(jié)合新的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)要求，將梅州、汕尾地區(qū)也納入本次規(guī)劃研究的范圍，甚至將廈漳泉、江西贛南地區(qū)也作為大汕頭灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)或腹地范圍，從更大更高的視角拓展了潮汕地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并從其整體空間格局、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、區(qū)域生態(tài)共保、區(qū)域文化協(xié)同等角度，探索大汕頭灣區(qū)與其周邊地區(qū)的“中心 - 腹地”關(guān)系，并構(gòu)筑了新區(qū)域?qū)用娴目臻g發(fā)展框架。

⒋在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期從灣區(qū)發(fā)展的角度重新審視汕頭的空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能布局，謀求城市發(fā)展新空間

大汕頭灣區(qū)的提出的重要政策背景，是汕頭市第十一次黨代會(huì)提出的大汕頭灣區(qū)空間發(fā)展格局，是基于汕頭政府視角和中心本位戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的空間謀劃。與此同時(shí)，汕頭剛好屬于空間布局穩(wěn)定及面臨新調(diào)整的窗口——城市總體規(guī)劃（至 2020 年）獲批和新的土規(guī)中期調(diào)整方案編制完成并上報(bào)審批，未來汕頭的城市空間發(fā)展和功能布局必將面臨新的調(diào)整，本次規(guī)劃研究則從灣區(qū)的視角，重新構(gòu)思和謀劃汕頭未來的新城市空間及其他發(fā)展可能。