■ 項(xiàng)目主要內(nèi)容

⒈風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與目標(biāo)

在對(duì)風(fēng)景區(qū)景觀價(jià)值、地學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)定位：以世界罕見的壯年期峰林—峰叢式丹霞地貌為主體景觀，兼有典型的亞熱帶常綠闊葉林和獨(dú)特的丹霞地貌生物群落，丹山—碧水—綠樹—田園相輝映，宗教、史跡和鄉(xiāng)土文化特色濃郁，適于發(fā)展觀光、休閑、科教、考察、探險(xiǎn)旅游的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界級(jí)自然遺產(chǎn)地。

明確提出丹霞山風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：將丹霞山發(fā)展成為山水風(fēng)光獨(dú)特、自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村田園氣息濃郁、科學(xué)文化內(nèi)涵豐富、人與自然和諧相融，國(guó)內(nèi)頂級(jí)、國(guó)際一流的杰出的風(fēng)景名勝區(qū)，爭(zhēng)取在近期內(nèi)成功列入世界遺產(chǎn)名錄；中遠(yuǎn)期將丹霞山培育成集觀光、科教、休閑、考察、探險(xiǎn)等多種功能于一體的世界知名的中國(guó)風(fēng)景名山品牌。

⒉規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)

針對(duì)丹霞山實(shí)際情況，分別從資源評(píng)價(jià)、資源保育和資源管理三個(gè)不同角度出發(fā)，對(duì)景區(qū)的資源和景觀進(jìn)行分析，從而導(dǎo)出風(fēng)景區(qū)“兩帶五區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)。其中，“兩帶”分別為錦江觀光帶和湞江觀光帶；“五區(qū)”分別為丹霞景區(qū)、巴寨景區(qū)、韶石山景區(qū)、飛花水景區(qū)、仙人跡景區(qū)。

⒊保護(hù)與培育規(guī)劃

重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)景質(zhì)量高的典型丹霞地貌景觀和亞熱帶常綠闊葉林植被景觀保存良好的三個(gè)生態(tài)核，并通過生態(tài)擴(kuò)張推動(dòng)全區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，規(guī)劃旅游活動(dòng)主要在生態(tài)核邊緣部位。以此將風(fēng)景區(qū)劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)區(qū)等四類分區(qū)，對(duì)每種分區(qū)采用不同等級(jí)的保護(hù)策略。

⒋景觀系統(tǒng)與游賞系統(tǒng)規(guī)劃

依據(jù)景觀特征的異質(zhì)性和自然格局，將風(fēng)景區(qū)劃分為七大景觀區(qū)，并按照旅游者觀賞游覽的行為特點(diǎn)進(jìn)行游賞組織。其中，丹霞景區(qū)以丹霞地貌風(fēng)光和宗教名勝為特色，重點(diǎn)開展自然和人文景觀游賞；韶石山景區(qū)以古石窟寺遺跡和眾多古山寨為特色，游賞人文景觀為主；巴寨景區(qū)以大體量丹霞山塊為特色，主要開展自助游和探險(xiǎn)游；飛花水景區(qū)以飛花溪峽谷、飛花瀑布等為特色，以丹霞地貌、瀑布觀光、鄉(xiāng)村休閑旅游為主；仙人跡景區(qū)以梁狀丹霞地貌和亞熱帶天然次生林為特色，規(guī)劃發(fā)展丹霞地貌觀光和原始山野探險(xiǎn)考察活動(dòng)；錦江風(fēng)光帶以山水田園風(fēng)光和曲流峽谷為主體，重點(diǎn)開發(fā)沿江旅游；湞江風(fēng)光帶以低丘平原為特色，規(guī)劃開發(fā)為韶關(guān)市城郊型休閑游賞區(qū)。

⒌游覽設(shè)施規(guī)劃

丹霞山屬于大型風(fēng)景區(qū)，基于地貌的離散性特征，必須執(zhí)行分區(qū)開發(fā)管理、分區(qū)旅游的模式。規(guī)劃將服務(wù)單元分為服務(wù)基地、服務(wù)中心、服務(wù)村、服務(wù)點(diǎn)四級(jí)。貫徹“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”的規(guī)劃思想，將丹霞山風(fēng)景區(qū)納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，減少風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施建設(shè)量。除了保留夏富鄉(xiāng)村化服務(wù)中心之外，其余服務(wù)中心和服務(wù)基地全部布局在風(fēng)景區(qū)外；服務(wù)村和服務(wù)點(diǎn)利用鄉(xiāng)村改造建設(shè)，既減少了風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的設(shè)施量，又保證了風(fēng)景區(qū)內(nèi)部社區(qū)的基本利益。

⒍道路交通規(guī)劃

規(guī)劃利用風(fēng)景區(qū)外圍公路形成環(huán)風(fēng)景區(qū)道路交通。風(fēng)景區(qū)內(nèi)部道路在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，形成人字型道路軸線。并注重打造觀光步道系統(tǒng)、科考步道系統(tǒng)、旅游馬路系統(tǒng)等步行道路系統(tǒng)和錦江、湞江兩條水上生態(tài)游覽航線。

⒎居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃

以風(fēng)景區(qū)生態(tài)與景觀保護(hù)要求為指引，根據(jù)未來發(fā)展需要，對(duì)風(fēng)景區(qū)社會(huì)空間進(jìn)行整合與調(diào)控，將風(fēng)景區(qū)范圍劃分為無居民區(qū)、居民衰減區(qū)、居民控制區(qū)、居民聚居區(qū)等進(jìn)行管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村向服務(wù)中心有效聚集，形成鄉(xiāng)村休閑社區(qū)，同時(shí)根據(jù)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)需要，對(duì)鄉(xiāng)村建筑和鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

■ 創(chuàng)新與特色

⒈提出并貫徹了風(fēng)景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)一體化的理念

本規(guī)劃首次提出并貫徹了“風(fēng)景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)一體化”理念，注重風(fēng)景區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育和美化鄉(xiāng)村田園環(huán)境，使田園風(fēng)光、特色村寨成為旅游觀光的補(bǔ)充資源；重視保護(hù)原住居民利益，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民向發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化；將部分旅游服務(wù)設(shè)施點(diǎn)與鄉(xiāng)村結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的建立和完善。

⒉借助 GIS 輔助，運(yùn)用視線安全格局理論構(gòu)筑景觀系統(tǒng)

運(yùn)用遙感技術(shù)和 GIS 技術(shù)，進(jìn)行地形、景觀視線和可視域等分析，確定規(guī)劃范圍內(nèi)的景觀視覺敏感區(qū)域。通過保護(hù)景觀視覺質(zhì)量較高的地區(qū)，控制影響景觀視覺的區(qū)域，組織景觀視域格局，為構(gòu)筑景觀系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)。

⒊保護(hù)與開發(fā)并重，倡導(dǎo)環(huán)境友好型生態(tài)旅游

規(guī)劃首次提出風(fēng)景區(qū)“生態(tài)擴(kuò)張模型”，對(duì)三個(gè)大型生態(tài)核（約占風(fēng)景區(qū)總面積五分之一）進(jìn)行絕對(duì)保護(hù)（禁止開發(fā)區(qū)），通過生態(tài)擴(kuò)張推動(dòng)整個(gè)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，并在外圍設(shè)置限制利用區(qū)，禁止服務(wù)設(shè)施進(jìn)入。注重資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，采用“區(qū)內(nèi)游區(qū)外住”的服務(wù)設(shè)施布局，服務(wù)基地（南北入口）、服務(wù)中心（除夏富外）和休閑度假設(shè)施均布局在風(fēng)景區(qū)以外的區(qū)域，以利于保護(hù)風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)。增加《風(fēng)景資源保護(hù)利用規(guī)劃》等章節(jié)，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，并規(guī)劃開展游覽、觀賞、科考、探險(xiǎn)、垂釣、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游活動(dòng)，在可持續(xù)管理的思想指導(dǎo)下開展旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型生態(tài)旅游。

⒋重視公眾參與，關(guān)注公眾意見

在不同規(guī)劃階段多次吸納公眾意見，自始至終將公眾參與作為重要的規(guī)劃環(huán)節(jié)。規(guī)劃初期進(jìn)行了兩次共 700 多名游客問卷調(diào)查和隨機(jī)訪談，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)、韶關(guān)市和珠江三角洲進(jìn)行了 1000 多名居民問卷調(diào)查，了解旅游需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和游客的游賞體驗(yàn)，特別重視原住居民的訴求，為規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。規(guī)劃中后期通過網(wǎng)絡(luò)、問卷等形式吸納公眾對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的意見和建議，拓寬規(guī)劃思路，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。