■ 項目概況

《潮州市新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》作為潮州市推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市建設(shè)，實現(xiàn)“十三五”時期跨越發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃理念與內(nèi)容主要有以下幾方面特色：

⒈以人為本：有序推進人口市民化

規(guī)劃充分遵循以人為本，公平共享的原則，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，明確提出了潮州市在本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)方面的具體目標。根據(jù)市域空間“一中心三片區(qū)”格局，因地制宜地提出人口市民化分區(qū)指引，實現(xiàn)全域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、半城鎮(zhèn)化人口市、外來人口實行人口市民化分類引導(dǎo)，保障不同人群的城鎮(zhèn)化需求。同時，通過人口市民化成本分擔機制、明確各級政府在人口市民化中的職能與責任、建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制來為人口市民化提供完善的機制保障。

⒉優(yōu)化形態(tài)：完善城鎮(zhèn)化空間布局內(nèi)容創(chuàng)新

在區(qū)域?qū)用妫?guī)劃提出要把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加強經(jīng)貿(mào)合作、文化推廣與社會交流，并以閩粵經(jīng)濟合作區(qū)為橋頭堡加快兩省合作，促進汕潮揭一體化建設(shè)。市域?qū)用?，要明確空間發(fā)展重點及各類型地區(qū)的發(fā)展路徑，率先推進新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺及重要廊道的建設(shè)，堅持“大集聚、小分散”的發(fā)展模式。

⒊持續(xù)發(fā)展：培育城鎮(zhèn)化多元動力

城鎮(zhèn)化的動力培育需要多管齊下。在產(chǎn)業(yè)方面，要以重點平臺和專業(yè)鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建現(xiàn)代活力的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)建設(shè)方面，要以生態(tài)控制線為底線，充分整合山、水、田等生態(tài)稟賦，以試點帶動構(gòu)建特色公園體系。文化旅游方面，以古城為引領(lǐng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)歷史文化資源的有效保護與活化開發(fā)結(jié)合。公共服務(wù)方面，通過完善的公服中心體系建設(shè)及創(chuàng)新的公共服務(wù)配套模式提供便捷共享的民生服務(wù)。

⒋科學(xué)建設(shè)：提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

潮州市城鄉(xiāng)空間廣闊，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平必須科學(xué)引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各類空間發(fā)展。城市建設(shè)要注重統(tǒng)籌城市總體風貌，以總體城市設(shè)計和城市形象提升工程為抓手，并堅持綠色城市的創(chuàng)新理念。小鎮(zhèn)發(fā)展要走特色化道路，利用政策扶持開展特色小鎮(zhèn)培育，以“定制型”小鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)具體建設(shè)。村莊發(fā)展堅持美麗鄉(xiāng)村理念，全面落實與創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，提升農(nóng)房建設(shè)并開展村莊風貌鄉(xiāng)土化和特色化改造，以垃圾治理、污水治理等手段為抓手全面整治農(nóng)村環(huán)境。

⒌改革創(chuàng)新：完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制科學(xué)建設(shè)

包括人口管理、土地管理、資金保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、住房保障、生態(tài)資源管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革。改革人口管理機制，全面落實“一元化”戶籍制度改革，完善居住證的社會運用功能，優(yōu)化人才引進政策。深化土地管理機制改革，科學(xué)配置土地資源，完善建設(shè)用地規(guī)模分配機制，圍繞重點項目預(yù)先儲備土地資源。創(chuàng)新資金保障機制，積極爭取政策性資金，拓寬融資渠道，完善財稅制度，加強金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，充實完善市規(guī)劃委員會會議制度，建立全市“多規(guī)合一”工作框架，全面提升規(guī)劃管理效率。