■ 項(xiàng)目概況

2003 年，中央政府與香港特別行政區(qū)及澳門(mén)特別行政區(qū)簽署了“內(nèi)地與香港（澳門(mén)）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，簡(jiǎn)稱(chēng) CEPA”協(xié)議。2003 年，粵港合作聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議確立了粵港合作的新思路，并明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。在 2004 年舉行的第七次聯(lián)席會(huì)議上，雙方一致認(rèn)為必須加強(qiáng)城市與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)。雙方亦成立了“粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組”，同意開(kāi)展“大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”。

本研究是在“一國(guó)兩制”的框架中，以前瞻性的視野考慮和分析大珠三角的發(fā)展方向，藉此制訂城市與區(qū)域的發(fā)展策略；通過(guò)協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)及交通的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善，提高人居環(huán)境質(zhì)量，確保大珠三角的可持續(xù)發(fā)展；更有效利用三地資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和三地的分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，通過(guò)拓展泛珠三角的發(fā)展腹地，提高大珠三角整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)、活力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群。該研究分為四個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行，即現(xiàn)狀、趨勢(shì)分析和總體發(fā)展戰(zhàn)略研究，跨界協(xié)調(diào)發(fā)展研究，戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)估及資源保護(hù)利用研究，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與近期重點(diǎn)協(xié)調(diào)工作建議。最后，在專(zhuān)題基礎(chǔ)上形成總報(bào)告。

■ 創(chuàng)新特色

該規(guī)劃研究是粵港澳三方在“一國(guó)兩制”框架下，通過(guò)粵港、粵澳城市規(guī)劃及發(fā)展專(zhuān)責(zé)小組兩個(gè)合作平臺(tái)，首次合作開(kāi)展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究，是我國(guó)第一個(gè)跨不同制度邊界的空間協(xié)調(diào)研究。研究圍繞“粵港澳合力構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級(jí)城鎮(zhèn)群”的總體目標(biāo)，力求通過(guò)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建高可達(dá)性交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)環(huán)境等策略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合、人居環(huán)境提升，提高“大珠三角”整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。研究成果主要亮點(diǎn)包括：

⒈突出重大空間要素的區(qū)域協(xié)調(diào)

研究圍繞空間發(fā)展、跨界交通和生態(tài)環(huán)境等三地共同關(guān)心的議題，創(chuàng)造性地賦予了“一灣三區(qū)”（環(huán)珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)）作為大珠三角城鎮(zhèn)群“標(biāo)志”和“中樞”的重要角色。

⒉重點(diǎn)關(guān)注跨界地區(qū)的合作機(jī)遇

研究對(duì)鄰接地區(qū)合作空間、區(qū)域創(chuàng)新合作空間、區(qū)域旅游合作空間、區(qū)域社會(huì)民生合作空間等提出了土地利用和空間管治建議，旨在為實(shí)現(xiàn)粵港澳更緊密合作提供空間載體和合作機(jī)遇。

⒊致力推動(dòng)合作共贏的區(qū)域發(fā)展

研究更多關(guān)注了粵港澳合作中需要三方協(xié)同解決的問(wèn)題，以及三方的責(zé)任與利益平衡對(duì)大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并將區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和近期重點(diǎn)工作作為確保區(qū)域合作成功的關(guān)鍵。

■ 實(shí)施效果

在本研究基礎(chǔ)上，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定了粵港澳地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，國(guó)家發(fā)改委制定的《珠三角地區(qū)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中也大量采納了其中的意見(jiàn)和建議。課題制定的近期重點(diǎn)工作，多項(xiàng)已得到落實(shí)。包括合作開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；合作開(kāi)展“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”；推進(jìn)落實(shí)落馬洲河套區(qū)、橫琴島、前海等重點(diǎn)鄰接地區(qū)合作開(kāi)發(fā)；研究制定大珠三角城鎮(zhèn)群區(qū)域綠地及生態(tài)廊道總體框架；啟動(dòng)港澳與珠三角規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)。